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延遲退休背后：養(yǎng)老金從一開始就存在制度漏洞
0 Q8 u+ m7 Q% P$ c/ mhttp://www.sina.com.cn 2012年07月20日 13:39 中國(guó)周刊' l4 l* i% I4 Z+ u$ m6 ~
中國(guó)周刊：中國(guó)周刊記者 閆小青 北京報(bào)道1 s4 j8 B5 g- O# @. `- b5 e; B5 c
/ t) J# f- d7 f 人社部官員一句“隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展以及人均壽命的不斷延長(zhǎng)，相應(yīng)推遲退休年齡，應(yīng)該說是一種必然趨勢(shì)”，把延遲退休的話題推上了風(fēng)口浪尖。" }& q2 ~2 z$ M- y3 D9 [
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為什么延遲退休？因?yàn)轲B(yǎng)老基金有虧空。4 [- N& m6 m3 u6 Z' R2 Q5 {9 O
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為什么養(yǎng)老基金有虧空？因?yàn)轲B(yǎng)老制度轉(zhuǎn)軌時(shí)，留下了巨大的空賬。- ]; @; e G p# G9 S
% b! B- [4 m+ Z0 O 為什么養(yǎng)老制度需要轉(zhuǎn)軌？因?yàn)樽畛踔贫ǖ膰?guó)家大包大攬養(yǎng)老體制，已經(jīng)無路可走。
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5 I& [% T+ t: K# Z' G c0 M! s: v( T 為什么當(dāng)初制定如此的養(yǎng)老體制??- l1 [# J; k; L
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往事無可再追，不過人們一直在為往事買單。延遲退休，是否能救贖先天不足的養(yǎng)老基金？
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# ?+ S3 t h; Q, j “低調(diào)”的上海經(jīng)驗(yàn) 3 ^& s, A& o* U9 x
: e, W p* R# Z" Y' ^ 梁建濤(化名)是上海市青浦區(qū)一家事業(yè)編制企業(yè)的高級(jí)管理干部，年薪二十萬。去年六十歲的他面臨退休，一旦退休他的年收入將要減半。于是梁建濤向單位申請(qǐng)延遲退休三年，他覺得自己挺幸運(yùn)，剛好趕上了上海市2010年開始試點(diǎn)的柔性退休政策。% e( P. u, G, s9 ]$ G- w
6 v9 X7 M" w- h7 T 就在人們?yōu)槭欠駪?yīng)該延遲退休大加爭(zhēng)論時(shí)，很少人知道，上海人已經(jīng)試點(diǎn)該政策兩年了。% T. A4 ^$ w. g& ~5 }2 e% W9 [7 j
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1999年開始，上海社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)連年赤字，累積用于彌補(bǔ)養(yǎng)老金虧空的財(cái)政支出多達(dá)70多億，隨著人口老齡化的加速，社保缺口還將繼續(xù)擴(kuò)大。
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2010年10月，上海市人社局開始執(zhí)行《關(guān)于本市企業(yè)各類人才柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)的試行意見》(下稱《試行意見》)，上海市參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)職工可以依此柔性延遲退休年齡。
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8 n# n1 o0 {& i. b K6 S6 @) n 按照《試行意見》，梁建濤跟單位簽訂了工作協(xié)議。內(nèi)容是：這三年期間他和企業(yè)仍要按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)，但不再繳納醫(yī)療、失業(yè)及生育保險(xiǎn)費(fèi)。而梁建濤要到六十三歲才能開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，數(shù)額將按照新的計(jì)發(fā)辦法計(jì)算。
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上海并不是唯一一個(gè)試行延遲退休的城市，目前北京和深圳都有過不同形式的延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的試點(diǎn)措施。但與上海相同的是，試點(diǎn)政策開展的范圍極小，甚至于預(yù)期發(fā)生了改變。
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上海一位曾經(jīng)就職于某大型國(guó)有航空公司的人力資源經(jīng)理向《中國(guó)周刊》記者透露，該公司申請(qǐng)延遲退休的基本上都是機(jī)長(zhǎng)及企業(yè)管理層，但是沒有一個(gè)人成功獲得審批。未獲批準(zhǔn)的原因是，該企業(yè)常年虧損，無力為員工支付延遲退休期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)。
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6 [2 @2 U: E0 r/ ^3 m* z$ }& ? 這位人力經(jīng)理稱，普通技術(shù)職工申請(qǐng)延遲退休并不如退休返聘劃算，很多人甚至不知道可以延遲退休，“大部分申請(qǐng)者都是想更長(zhǎng)時(shí)間地保住位子”。+ j# S V6 q; j1 O2 L f
- e/ G' a7 ?6 a0 K) u$ C0 }/ q 梁建濤曾經(jīng)簡(jiǎn)單算過，延退期間他需要多交納近三萬元的養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后每月的基本養(yǎng)老金增加三百四十多元。精明的上海男人一下子明白，他要退休十年后才能把交出去的錢賺回來，這是一筆不劃算的買賣。
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那時(shí)候他也想過退休返聘，但想到返聘的工資相對(duì)較低，他還是選擇了延遲退休?！案匾氖侵灰€在位，很多事情都會(huì)好辦很多?！?br />
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梁建濤沒想到的是，自己竟然是全上海市僅僅二百多名申請(qǐng)并審批通過的延遲退休者。
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# B+ ^0 V% z1 j) d 根據(jù)上海市人力資源和社會(huì)保障局的統(tǒng)計(jì)，截至2011年4月，共有二百多名勞動(dòng)者辦理延遲退休。上海人社局宣傳部一位官員稱，《試行意見》沒有相應(yīng)政策宣傳。上海12333咨詢熱線(社保服務(wù)專線)的工作人員告訴《中國(guó)周刊》記者，今年辦理延遲退休的勞動(dòng)者數(shù)量非常少。" G5 R9 W" G9 j
( J2 i6 Q" r; K7 O" {1 J1 \ 上海的試點(diǎn)，應(yīng)該可以反映部分人群對(duì)延遲退休的真正態(tài)度。它也本應(yīng)該成為是否在全國(guó)范圍內(nèi)推廣延遲退休的一個(gè)極佳的旁證。但兩年來，上海一直沒有公布過對(duì)延遲退休政策效果的評(píng)估。上海人社局也拒絕了《中國(guó)周刊》記者的采訪。
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上海的延遲退休，是失敗還是成功？它對(duì)養(yǎng)老基金的補(bǔ)充起到了怎樣的作用？成了一個(gè)人為的謎團(tuán)。
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先天不足的養(yǎng)老金
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* P* W1 W& x0 \6 t% d6 C 不管上海試點(diǎn)的延遲養(yǎng)老是否真的會(huì)推廣到全國(guó)，但有一點(diǎn)是確定的，養(yǎng)老基金在全國(guó)范圍內(nèi)都存在缺口。
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經(jīng)濟(jì)界普遍觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)長(zhǎng)期享受的“人口紅利”這一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉正在消失。
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; I5 L7 Y' m# {! ~5 @0 u “適齡勞動(dòng)力比例的下降必然引起養(yǎng)老金收支更大的赤字”，中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)常務(wù)理事呂井海預(yù)計(jì)，“2020年將出現(xiàn)當(dāng)年養(yǎng)老金支出大于收入的現(xiàn)象，那便是養(yǎng)老制度崩盤的開始”。
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根據(jù)公開數(shù)據(jù)，截至2010年底，養(yǎng)老金個(gè)人賬戶本應(yīng)有資產(chǎn)19596億元人民幣，實(shí)際上卻只有2039億元，缺口達(dá)1.76萬億元。
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& A0 h* ?9 f. b. J" D' _- R 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞告訴《中國(guó)周刊》記者，“養(yǎng)老基金的缺口是先天不足”。
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! F" U3 t, T$ B) d9 B( { 1949年后，我國(guó)在城市建立了大包大攬式的國(guó)家養(yǎng)老制度。那時(shí)，國(guó)家工作人員、國(guó)有企業(yè)工作人員(當(dāng)時(shí)只有國(guó)企)，都被一視同仁，退休金統(tǒng)一由國(guó)家、企業(yè)發(fā)放。因?yàn)闆]有現(xiàn)代養(yǎng)老制度，也無所謂個(gè)人繳納養(yǎng)老金。這一制度很快隨著大批國(guó)企破產(chǎn)而變得不合適宜。( N0 G1 h# `! n& q0 k. n8 S
4 d& K# U5 y$ b5 \ 從上世紀(jì)90年代，我國(guó)確立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取的是統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式。唐鈞表示，養(yǎng)老基金建立之初的財(cái)政投入是用勞動(dòng)者工齡折算出的數(shù)字，“這部分財(cái)政支出其實(shí)根本就不存在”。于是，個(gè)人賬戶里的錢不得不參與到社會(huì)統(tǒng)籌的支付里，用于支付退休人員的養(yǎng)老金，“空賬”由此產(chǎn)生。4 h" c8 ?. V9 |) f
' \( b+ q1 r% }# ] 中山大學(xué)社保研究中心主任申曙光曾給人社部撰寫過一份關(guān)于延遲退休的報(bào)告，里面詳盡指出了延遲退休的利好：“晚退5年，社保基金就可少支付5年的養(yǎng)老金，同時(shí)又多收5年的養(yǎng)老保險(xiǎn)，一來一去就有10年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的差距。從全國(guó)看，每年減緩基金缺口200億元?！鄙缈圃菏澜缟绫Ｑ芯恐行闹魅梧嵄恼J(rèn)為，在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度里替代率、繳費(fèi)率和退休年齡這三個(gè)可變量中，延長(zhǎng)退休年齡是彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的最佳辦法。“長(zhǎng)期來看，這個(gè)養(yǎng)老制度是絕對(duì)不可持續(xù)的。退休年齡太低，威脅到制度長(zhǎng)期的財(cái)務(wù)可持續(xù)性和支付能力。提高退休年齡不是解決現(xiàn)在的問題，而是長(zhǎng)期的制度問題?！?font class="jammer">- ]* ~( N3 K$ r r9 M2 z3 Q, ^% |
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呂井海是此次討論中最早公開表示應(yīng)該“一刀切”強(qiáng)制延遲退休的專家，他能夠理解網(wǎng)民對(duì)延遲退休政策的罵聲，“一定會(huì)有一部分的利益受損”。但是呂井海仍然認(rèn)為延遲退休是挽救社?；鸬淖詈笠桓静?，“一旦養(yǎng)老基金崩盤，那么所有人的利益都會(huì)受損”。唐鈞算了一筆賬，延遲退休政策每年可以減緩基金缺口約200億元，也就是說至少需要85年才能填補(bǔ)上1.76萬億的巨大缺口。; o2 h& e& W$ E( s+ b, |' p) ^" F% [
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他在個(gè)人博客中寫道：現(xiàn)在我們謀劃著要減少的基金缺口200億元，又會(huì)涉及多少人的利益呢？人社部剛剛發(fā)表的《公報(bào)》告訴我們：年末全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為 28391萬人，其中，參保職工21565萬人，參保離退休人員6826萬人。如果按老規(guī)矩，即“老人老辦法”，不算參保離退休人員，光算參保職工，那么首先就至少有1億多人會(huì)受到影響。另外，還有2000至3000萬當(dāng)年的下崗失業(yè)人員。加總起來，保守點(diǎn)說，差不多2億人的利益將受損。4 ?6 d$ z/ w8 K+ e% J% `/ b( x
' k( M% V* J; D0 p* m 被遺忘的大多數(shù) % x6 n# c" Q- [7 O3 z
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“即便是我們等上85年，養(yǎng)老金的缺口也補(bǔ)不上”，唐鈞反復(fù)向《中國(guó)周刊》記者強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老金的漏洞不是單純的錢的問題，而是“從一開始就存在制度的漏洞”。
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唐鈞認(rèn)為：“養(yǎng)老的問題并不是一個(gè)純粹的社會(huì)保險(xiǎn)問題，其本質(zhì)是社會(huì)分配，而社會(huì)保險(xiǎn)僅僅是分配的手段之一。如果我們跳出保險(xiǎn)的框框，從社會(huì)分配的角度來看養(yǎng)老問題，結(jié)果就完全不一樣?！?font class="jammer">0 a3 J k2 U6 ?- E( ~% d. y
( {# ]* \' a# R9 ^ 唐鈞把財(cái)政支出這一社會(huì)保險(xiǎn)制度資金來源看作“最后出臺(tái)的角色”。在唐鈞看來，養(yǎng)老制度的任何漏洞都不該由創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值的勞動(dòng)者獨(dú)立承擔(dān)，“財(cái)政投入是社會(huì)保險(xiǎn)制度的題中應(yīng)有之義，也是政府不可推卸的責(zé)任。”
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即使不是社保制度的專家也能感受到漏洞的存在，微博上一位名叫“老芋頭”的網(wǎng)友寫道：只要全體農(nóng)民和部分城鎮(zhèn)居民被排除在社保體系之外，社保制度的任何改變都是既得利益者之間的重新劃分。只要按人的職業(yè)確定社保待遇，社保體系就是中國(guó)最不公正的制度?，F(xiàn)行社保制度不根本改革，退休年齡越延長(zhǎng)，結(jié)果只是窮者更窮，富者更富。
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5 N0 w" X9 v5 @$ J& K) A$ i 博主是北京師范大學(xué)政治學(xué)與國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授于風(fēng)政，之所以一直關(guān)注延遲退休的問題是因?yàn)橛陲L(fēng)政覺得養(yǎng)老金的問題已經(jīng)不是一個(gè)公共政策問題，而是一個(gè)道德問題，一個(gè)社會(huì)、一個(gè)政府，要不要有基本的公平正義的問題。
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于風(fēng)政說：“在討論社保這么重要的基本制度建構(gòu)制度時(shí)，完全聽不到工人的聲音，更聽不到被排斥在外的農(nóng)民們的聲音，甚至沒有人想起農(nóng)民這個(gè)最大的群體。這是多大的悲哀！”于風(fēng)政擔(dān)憂：“如果在建構(gòu)基本社保制度的時(shí)候把農(nóng)民排斥在外，社保金支付壓力越大，農(nóng)民的處境就越悲慘。農(nóng)民會(huì)被進(jìn)一步犧牲?！?br />
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近幾年，國(guó)家正在大力推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，預(yù)計(jì)到2020年將基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村適齡人口的全面覆蓋。8 h0 F7 X) \3 l! A N/ j2 f
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“之后呢？也要讓剛剛交上保險(xiǎn)的農(nóng)民延遲五年領(lǐng)取養(yǎng)老金嗎？”唐鈞從2004抵制延遲退休政策至今，他最大的憂慮是，“只要延退的口子一開，就會(huì)演變成一個(gè)全面的、強(qiáng)制的政策。這無異于欺騙了所有人?！?br />
2 y; R5 i! X6 V+ K+ K( z' L, }http://www.sina.com.cn 2012年07月20日 13:39 中國(guó)周刊
# j8 r. k6 \* R6 B9 }! Z, F4 ^ 中國(guó)周刊：中國(guó)周刊記者 閆小青 北京報(bào)道
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% z, Q. |3 K- p2 f! F 人社部官員一句“隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展以及人均壽命的不斷延長(zhǎng)，相應(yīng)推遲退休年齡，應(yīng)該說是一種必然趨勢(shì)”，把延遲退休的話題推上了風(fēng)口浪尖。! [( q. T' J0 G; ^
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為什么延遲退休？因?yàn)轲B(yǎng)老基金有虧空。, A& u. S9 `, p+ K
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# m4 ~. A J& q0 f# q5 ~* K 為什么養(yǎng)老制度需要轉(zhuǎn)軌？因?yàn)樽畛踔贫ǖ膰?guó)家大包大攬養(yǎng)老體制，已經(jīng)無路可走。; F) @2 y; s2 }) r: P6 S
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往事無可再追，不過人們一直在為往事買單。延遲退休，是否能救贖先天不足的養(yǎng)老基金？
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4 Q+ i1 o9 J1 R+ m* k 梁建濤(化名)是上海市青浦區(qū)一家事業(yè)編制企業(yè)的高級(jí)管理干部，年薪二十萬。去年六十歲的他面臨退休，一旦退休他的年收入將要減半。于是梁建濤向單位申請(qǐng)延遲退休三年，他覺得自己挺幸運(yùn)，剛好趕上了上海市2010年開始試點(diǎn)的柔性退休政策。* e8 i+ @3 H2 P, j! o
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就在人們?yōu)槭欠駪?yīng)該延遲退休大加爭(zhēng)論時(shí)，很少人知道，上海人已經(jīng)試點(diǎn)該政策兩年了。* v' e0 r; ~$ q: R; S
3 }+ [. F' X$ C' W! h. l9 U 1999年開始，上海社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)連年赤字，累積用于彌補(bǔ)養(yǎng)老金虧空的財(cái)政支出多達(dá)70多億，隨著人口老齡化的加速，社保缺口還將繼續(xù)擴(kuò)大。, i/ O9 w" S8 V
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2010年10月，上海市人社局開始執(zhí)行《關(guān)于本市企業(yè)各類人才柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)的試行意見》(下稱《試行意見》)，上海市參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)職工可以依此柔性延遲退休年齡。4 f+ r6 `9 j' e* Y- T0 u6 q
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按照《試行意見》，梁建濤跟單位簽訂了工作協(xié)議。內(nèi)容是：這三年期間他和企業(yè)仍要按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)，但不再繳納醫(yī)療、失業(yè)及生育保險(xiǎn)費(fèi)。而梁建濤要到六十三歲才能開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，數(shù)額將按照新的計(jì)發(fā)辦法計(jì)算。
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7 W, E4 O! U* l+ T; R 上海并不是唯一一個(gè)試行延遲退休的城市，目前北京和深圳都有過不同形式的延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的試點(diǎn)措施。但與上海相同的是，試點(diǎn)政策開展的范圍極小，甚至于預(yù)期發(fā)生了改變。
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上海一位曾經(jīng)就職于某大型國(guó)有航空公司的人力資源經(jīng)理向《中國(guó)周刊》記者透露，該公司申請(qǐng)延遲退休的基本上都是機(jī)長(zhǎng)及企業(yè)管理層，但是沒有一個(gè)人成功獲得審批。未獲批準(zhǔn)的原因是，該企業(yè)常年虧損，無力為員工支付延遲退休期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)。# J+ _# L! u& B" ~% u
. E- f# }; j. ^# h3 @ 這位人力經(jīng)理稱，普通技術(shù)職工申請(qǐng)延遲退休并不如退休返聘劃算，很多人甚至不知道可以延遲退休，“大部分申請(qǐng)者都是想更長(zhǎng)時(shí)間地保住位子”。
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1 B% B! _7 Q, c- g8 h( z/ M 梁建濤曾經(jīng)簡(jiǎn)單算過，延退期間他需要多交納近三萬元的養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后每月的基本養(yǎng)老金增加三百四十多元。精明的上海男人一下子明白，他要退休十年后才能把交出去的錢賺回來，這是一筆不劃算的買賣。
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那時(shí)候他也想過退休返聘，但想到返聘的工資相對(duì)較低，他還是選擇了延遲退休?！案匾氖侵灰€在位，很多事情都會(huì)好辦很多?！?br />
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# I6 E5 x+ J- j! P. l2 C* e! s5 ? 梁建濤沒想到的是，自己竟然是全上海市僅僅二百多名申請(qǐng)并審批通過的延遲退休者。: Z' r1 I: w2 \
1 S6 A5 I2 k- p; g4 b 根據(jù)上海市人力資源和社會(huì)保障局的統(tǒng)計(jì)，截至2011年4月，共有二百多名勞動(dòng)者辦理延遲退休。上海人社局宣傳部一位官員稱，《試行意見》沒有相應(yīng)政策宣傳。上海12333咨詢熱線(社保服務(wù)專線)的工作人員告訴《中國(guó)周刊》記者，今年辦理延遲退休的勞動(dòng)者數(shù)量非常少。
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- f: Y& d0 |: @+ n: x 上海的試點(diǎn)，應(yīng)該可以反映部分人群對(duì)延遲退休的真正態(tài)度。它也本應(yīng)該成為是否在全國(guó)范圍內(nèi)推廣延遲退休的一個(gè)極佳的旁證。但兩年來，上海一直沒有公布過對(duì)延遲退休政策效果的評(píng)估。上海人社局也拒絕了《中國(guó)周刊》記者的采訪。
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上海的延遲退休，是失敗還是成功？它對(duì)養(yǎng)老基金的補(bǔ)充起到了怎樣的作用？成了一個(gè)人為的謎團(tuán)。
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先天不足的養(yǎng)老金 # \: F" ~; x, O4 g) K6 M7 A; y
7 R- x x _, k/ U( q' Y 不管上海試點(diǎn)的延遲養(yǎng)老是否真的會(huì)推廣到全國(guó)，但有一點(diǎn)是確定的，養(yǎng)老基金在全國(guó)范圍內(nèi)都存在缺口。2 Y1 K0 \6 T' I E* E! h
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經(jīng)濟(jì)界普遍觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)長(zhǎng)期享受的“人口紅利”這一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉正在消失。3 {$ ]+ Z7 C8 O1 @
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“適齡勞動(dòng)力比例的下降必然引起養(yǎng)老金收支更大的赤字”，中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)常務(wù)理事呂井海預(yù)計(jì)，“2020年將出現(xiàn)當(dāng)年養(yǎng)老金支出大于收入的現(xiàn)象，那便是養(yǎng)老制度崩盤的開始”。
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9 L- @ Y( t( c0 M4 ~+ t 根據(jù)公開數(shù)據(jù)，截至2010年底，養(yǎng)老金個(gè)人賬戶本應(yīng)有資產(chǎn)19596億元人民幣，實(shí)際上卻只有2039億元，缺口達(dá)1.76萬億元。
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中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞告訴《中國(guó)周刊》記者，“養(yǎng)老基金的缺口是先天不足”。: T# G( x( y; z9 O
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1949年后，我國(guó)在城市建立了大包大攬式的國(guó)家養(yǎng)老制度。那時(shí)，國(guó)家工作人員、國(guó)有企業(yè)工作人員(當(dāng)時(shí)只有國(guó)企)，都被一視同仁，退休金統(tǒng)一由國(guó)家、企業(yè)發(fā)放。因?yàn)闆]有現(xiàn)代養(yǎng)老制度，也無所謂個(gè)人繳納養(yǎng)老金。這一制度很快隨著大批國(guó)企破產(chǎn)而變得不合適宜。
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5 k4 I$ D! l: t9 b* ~$ \ 從上世紀(jì)90年代，我國(guó)確立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取的是統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式。唐鈞表示，養(yǎng)老基金建立之初的財(cái)政投入是用勞動(dòng)者工齡折算出的數(shù)字，“這部分財(cái)政支出其實(shí)根本就不存在”。于是，個(gè)人賬戶里的錢不得不參與到社會(huì)統(tǒng)籌的支付里，用于支付退休人員的養(yǎng)老金，“空賬”由此產(chǎn)生。3 k7 }; X) n# e8 f4 p
' x9 K& V+ L* b 中山大學(xué)社保研究中心主任申曙光曾給人社部撰寫過一份關(guān)于延遲退休的報(bào)告，里面詳盡指出了延遲退休的利好：“晚退5年，社?；鹁涂缮僦Ц?年的養(yǎng)老金，同時(shí)又多收5年的養(yǎng)老保險(xiǎn)，一來一去就有10年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的差距。從全國(guó)看，每年減緩基金缺口200億元?！鄙缈圃菏澜缟绫Ｑ芯恐行闹魅梧嵄恼J(rèn)為，在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度里替代率、繳費(fèi)率和退休年齡這三個(gè)可變量中，延長(zhǎng)退休年齡是彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的最佳辦法?！伴L(zhǎng)期來看，這個(gè)養(yǎng)老制度是絕對(duì)不可持續(xù)的。退休年齡太低，威脅到制度長(zhǎng)期的財(cái)務(wù)可持續(xù)性和支付能力。提高退休年齡不是解決現(xiàn)在的問題，而是長(zhǎng)期的制度問題?！?font class="jammer">" T* O1 f9 r+ A6 W
2 d. U ~ W: |+ T7 b% C 呂井海是此次討論中最早公開表示應(yīng)該“一刀切”強(qiáng)制延遲退休的專家，他能夠理解網(wǎng)民對(duì)延遲退休政策的罵聲，“一定會(huì)有一部分的利益受損”。但是呂井海仍然認(rèn)為延遲退休是挽救社?；鸬淖詈笠桓静荩耙坏B(yǎng)老基金崩盤，那么所有人的利益都會(huì)受損”。唐鈞算了一筆賬，延遲退休政策每年可以減緩基金缺口約200億元，也就是說至少需要85年才能填補(bǔ)上1.76萬億的巨大缺口。
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他在個(gè)人博客中寫道：現(xiàn)在我們謀劃著要減少的基金缺口200億元，又會(huì)涉及多少人的利益呢？人社部剛剛發(fā)表的《公報(bào)》告訴我們：年末全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為 28391萬人，其中，參保職工21565萬人，參保離退休人員6826萬人。如果按老規(guī)矩，即“老人老辦法”，不算參保離退休人員，光算參保職工，那么首先就至少有1億多人會(huì)受到影響。另外，還有2000至3000萬當(dāng)年的下崗失業(yè)人員。加總起來，保守點(diǎn)說，差不多2億人的利益將受損。7 n f5 n$ ?7 d" I( s3 T) o
' P; C/ J \6 p% v$ g 被遺忘的大多數(shù) # J9 H3 T4 Z4 z7 R3 U
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“即便是我們等上85年，養(yǎng)老金的缺口也補(bǔ)不上”，唐鈞反復(fù)向《中國(guó)周刊》記者強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老金的漏洞不是單純的錢的問題，而是“從一開始就存在制度的漏洞”。
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- ~; G+ r L8 U9 X, ~ 唐鈞認(rèn)為：“養(yǎng)老的問題并不是一個(gè)純粹的社會(huì)保險(xiǎn)問題，其本質(zhì)是社會(huì)分配，而社會(huì)保險(xiǎn)僅僅是分配的手段之一。如果我們跳出保險(xiǎn)的框框，從社會(huì)分配的角度來看養(yǎng)老問題，結(jié)果就完全不一樣?！?font class="jammer"> x. C0 y+ T2 ?7 N
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唐鈞把財(cái)政支出這一社會(huì)保險(xiǎn)制度資金來源看作“最后出臺(tái)的角色”。在唐鈞看來，養(yǎng)老制度的任何漏洞都不該由創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值的勞動(dòng)者獨(dú)立承擔(dān)，“財(cái)政投入是社會(huì)保險(xiǎn)制度的題中應(yīng)有之義，也是政府不可推卸的責(zé)任?！?br />
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7 t8 d+ o' X2 k0 W! H8 l 即使不是社保制度的專家也能感受到漏洞的存在，微博上一位名叫“老芋頭”的網(wǎng)友寫道：只要全體農(nóng)民和部分城鎮(zhèn)居民被排除在社保體系之外，社保制度的任何改變都是既得利益者之間的重新劃分。只要按人的職業(yè)確定社保待遇，社保體系就是中國(guó)最不公正的制度。現(xiàn)行社保制度不根本改革，退休年齡越延長(zhǎng)，結(jié)果只是窮者更窮，富者更富。
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博主是北京師范大學(xué)政治學(xué)與國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授于風(fēng)政，之所以一直關(guān)注延遲退休的問題是因?yàn)橛陲L(fēng)政覺得養(yǎng)老金的問題已經(jīng)不是一個(gè)公共政策問題，而是一個(gè)道德問題，一個(gè)社會(huì)、一個(gè)政府，要不要有基本的公平正義的問題。
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于風(fēng)政說：“在討論社保這么重要的基本制度建構(gòu)制度時(shí)，完全聽不到工人的聲音，更聽不到被排斥在外的農(nóng)民們的聲音，甚至沒有人想起農(nóng)民這個(gè)最大的群體。這是多大的悲哀！”于風(fēng)政擔(dān)憂：“如果在建構(gòu)基本社保制度的時(shí)候把農(nóng)民排斥在外，社保金支付壓力越大，農(nóng)民的處境就越悲慘。農(nóng)民會(huì)被進(jìn)一步犧牲?！?font class="jammer">& \0 d2 T9 `& d- w/ _* q1 v
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近幾年，國(guó)家正在大力推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，預(yù)計(jì)到2020年將基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村適齡人口的全面覆蓋。7 |# [5 H: |9 f3 y& B4 B5 Q
' }! ?( x. t! i: T4 G “之后呢？也要讓剛剛交上保險(xiǎn)的農(nóng)民延遲五年領(lǐng)取養(yǎng)老金嗎？”唐鈞從2004抵制延遲退休政策至今，他最大的憂慮是，“只要延退的口子一開，就會(huì)演變成一個(gè)全面的、強(qiáng)制的政策。這無異于欺騙了所有人?！?/td> |
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發(fā)表于 2012-7-20 15:48:56
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