|
|
延遲退休背后：養(yǎng)老金從一開始就存在制度漏洞
3 V4 @- J# l8 Xhttp://www.sina.com.cn 2012年07月20日 13:39 中國(guó)周刊
# v# V! o1 t& `% l& l. `+ S& D 中國(guó)周刊：中國(guó)周刊記者 閆小青 北京報(bào)道
* V' B- x) c: `% o/ l" o, d' k1 T/ A# S) N
人社部官員一句“隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展以及人均壽命的不斷延長(zhǎng)，相應(yīng)推遲退休年齡，應(yīng)該說是一種必然趨勢(shì)”，把延遲退休的話題推上了風(fēng)口浪尖。+ Z" E" Y6 d$ S8 }3 z
. ?& i/ e M0 h7 ^ 為什么延遲退休？因?yàn)轲B(yǎng)老基金有虧空。
, u- {3 G- ] Y
& W& l4 u1 {5 @ 為什么養(yǎng)老基金有虧空？因?yàn)轲B(yǎng)老制度轉(zhuǎn)軌時(shí)，留下了巨大的空賬。
0 ^! H. m2 p% t( C1 f% W' B$ U8 ^6 ]$ c, A
為什么養(yǎng)老制度需要轉(zhuǎn)軌？因?yàn)樽畛踔贫ǖ膰?guó)家大包大攬養(yǎng)老體制，已經(jīng)無路可走。: V& p" {) N4 w* u t
# i/ j- \# U8 t 為什么當(dāng)初制定如此的養(yǎng)老體制??
3 L7 k+ k1 @4 }6 f
* `6 _& Y1 W4 M/ ~) t7 ~( C 往事無可再追，不過人們一直在為往事買單。延遲退休，是否能救贖先天不足的養(yǎng)老基金？; i" d5 I8 x; v1 `1 K$ M2 [
7 T9 c, ]; b. R; F& N) E “低調(diào)”的上海經(jīng)驗(yàn) 8 E& k0 \, n' n. L& U( M
7 t0 n: o9 U& n5 r$ }- g 梁建濤(化名)是上海市青浦區(qū)一家事業(yè)編制企業(yè)的高級(jí)管理干部，年薪二十萬。去年六十歲的他面臨退休，一旦退休他的年收入將要減半。于是梁建濤向單位申請(qǐng)延遲退休三年，他覺得自己挺幸運(yùn)，剛好趕上了上海市2010年開始試點(diǎn)的柔性退休政策。/ g @: k' o: r; j6 E" s( N
6 v1 _/ v2 e ^. c/ j4 X
就在人們?yōu)槭欠駪?yīng)該延遲退休大加爭(zhēng)論時(shí)，很少人知道，上海人已經(jīng)試點(diǎn)該政策兩年了。. K+ o( ]" e- I) b1 L
: m3 f3 S1 I4 s5 N6 k0 X' l 1999年開始，上海社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)連年赤字，累積用于彌補(bǔ)養(yǎng)老金虧空的財(cái)政支出多達(dá)70多億，隨著人口老齡化的加速，社保缺口還將繼續(xù)擴(kuò)大。* f' p/ f& S5 ~9 b3 ?+ N
( ?( d- @% o6 }7 t, K 2010年10月，上海市人社局開始執(zhí)行《關(guān)于本市企業(yè)各類人才柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)的試行意見》(下稱《試行意見》)，上海市參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)職工可以依此柔性延遲退休年齡。
6 C' m0 p( R6 f: m( g9 Q5 p3 L" p! A9 f9 g- }
按照《試行意見》，梁建濤跟單位簽訂了工作協(xié)議。內(nèi)容是：這三年期間他和企業(yè)仍要按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)，但不再繳納醫(yī)療、失業(yè)及生育保險(xiǎn)費(fèi)。而梁建濤要到六十三歲才能開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，數(shù)額將按照新的計(jì)發(fā)辦法計(jì)算。
. V' r4 T5 C: T3 t U6 }7 q: r- L" F/ |5 g+ ?$ _
上海并不是唯一一個(gè)試行延遲退休的城市，目前北京和深圳都有過不同形式的延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的試點(diǎn)措施。但與上海相同的是，試點(diǎn)政策開展的范圍極小，甚至于預(yù)期發(fā)生了改變。% W8 ^$ l5 z' {
. b" N9 ? g- f) w8 b H v; Q 上海一位曾經(jīng)就職于某大型國(guó)有航空公司的人力資源經(jīng)理向《中國(guó)周刊》記者透露，該公司申請(qǐng)延遲退休的基本上都是機(jī)長(zhǎng)及企業(yè)管理層，但是沒有一個(gè)人成功獲得審批。未獲批準(zhǔn)的原因是，該企業(yè)常年虧損，無力為員工支付延遲退休期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)。
6 F7 C3 g9 R3 [8 G$ B0 U0 \
& t# p1 S( J0 r 這位人力經(jīng)理稱，普通技術(shù)職工申請(qǐng)延遲退休并不如退休返聘劃算，很多人甚至不知道可以延遲退休，“大部分申請(qǐng)者都是想更長(zhǎng)時(shí)間地保住位子”。' E Y+ i$ Q2 f* y" p
* b, W5 J. ~) N$ |! n% Y
梁建濤曾經(jīng)簡(jiǎn)單算過，延退期間他需要多交納近三萬元的養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后每月的基本養(yǎng)老金增加三百四十多元。精明的上海男人一下子明白，他要退休十年后才能把交出去的錢賺回來，這是一筆不劃算的買賣。$ t- _$ }$ o1 t8 c( x: j( R
+ @' l* O8 i- b
那時(shí)候他也想過退休返聘，但想到返聘的工資相對(duì)較低，他還是選擇了延遲退休。“更重要的是只要還在位，很多事情都會(huì)好辦很多?！?br />
2 o" y- k- {; `; M4 e$ R) ^+ k0 y, i) E. h1 Y
梁建濤沒想到的是，自己竟然是全上海市僅僅二百多名申請(qǐng)并審批通過的延遲退休者。& ^4 U: h6 Z, W$ E! ?( g
. y+ U! i9 u0 p+ U 根據(jù)上海市人力資源和社會(huì)保障局的統(tǒng)計(jì)，截至2011年4月，共有二百多名勞動(dòng)者辦理延遲退休。上海人社局宣傳部一位官員稱，《試行意見》沒有相應(yīng)政策宣傳。上海12333咨詢熱線(社保服務(wù)專線)的工作人員告訴《中國(guó)周刊》記者，今年辦理延遲退休的勞動(dòng)者數(shù)量非常少。
' D; A) r" L! ?+ G. `& b7 y& A. p! ?! g4 [
上海的試點(diǎn)，應(yīng)該可以反映部分人群對(duì)延遲退休的真正態(tài)度。它也本應(yīng)該成為是否在全國(guó)范圍內(nèi)推廣延遲退休的一個(gè)極佳的旁證。但兩年來，上海一直沒有公布過對(duì)延遲退休政策效果的評(píng)估。上海人社局也拒絕了《中國(guó)周刊》記者的采訪。" o1 H4 W! `# a5 j
; G! Z2 d0 W7 z1 {6 y+ m
上海的延遲退休，是失敗還是成功？它對(duì)養(yǎng)老基金的補(bǔ)充起到了怎樣的作用？成了一個(gè)人為的謎團(tuán)。
% G4 [; {' K* V3 I( Y# n- G) L
先天不足的養(yǎng)老金 7 e* N; U: t. Q7 R3 F
, k' }% P7 w2 a
不管上海試點(diǎn)的延遲養(yǎng)老是否真的會(huì)推廣到全國(guó)，但有一點(diǎn)是確定的，養(yǎng)老基金在全國(guó)范圍內(nèi)都存在缺口。
# z. Y8 A* C/ l b' }8 l0 n: A3 M1 ?; y( G
經(jīng)濟(jì)界普遍觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)長(zhǎng)期享受的“人口紅利”這一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉正在消失。; N5 ?% {% e% w1 h
' F/ G* D9 M. l' s D& Y# X “適齡勞動(dòng)力比例的下降必然引起養(yǎng)老金收支更大的赤字”，中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)常務(wù)理事呂井海預(yù)計(jì)，“2020年將出現(xiàn)當(dāng)年養(yǎng)老金支出大于收入的現(xiàn)象，那便是養(yǎng)老制度崩盤的開始”。
4 R3 `7 n' H, }8 r" `# x/ W$ j5 u7 c# b
根據(jù)公開數(shù)據(jù)，截至2010年底，養(yǎng)老金個(gè)人賬戶本應(yīng)有資產(chǎn)19596億元人民幣，實(shí)際上卻只有2039億元，缺口達(dá)1.76萬億元。
& d5 b* g" N; z9 t/ ^; M0 s. }
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞告訴《中國(guó)周刊》記者，“養(yǎng)老基金的缺口是先天不足”。
$ H8 f+ Q) [6 B( h0 G) q9 n& j0 G* J6 S4 R8 c. t
1949年后，我國(guó)在城市建立了大包大攬式的國(guó)家養(yǎng)老制度。那時(shí)，國(guó)家工作人員、國(guó)有企業(yè)工作人員(當(dāng)時(shí)只有國(guó)企)，都被一視同仁，退休金統(tǒng)一由國(guó)家、企業(yè)發(fā)放。因?yàn)闆]有現(xiàn)代養(yǎng)老制度，也無所謂個(gè)人繳納養(yǎng)老金。這一制度很快隨著大批國(guó)企破產(chǎn)而變得不合適宜。' W( }9 p8 |4 J0 r' ~
. _2 D) V3 ~ l5 m" ?6 Y" c5 l
從上世紀(jì)90年代，我國(guó)確立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取的是統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式。唐鈞表示，養(yǎng)老基金建立之初的財(cái)政投入是用勞動(dòng)者工齡折算出的數(shù)字，“這部分財(cái)政支出其實(shí)根本就不存在”。于是，個(gè)人賬戶里的錢不得不參與到社會(huì)統(tǒng)籌的支付里，用于支付退休人員的養(yǎng)老金，“空賬”由此產(chǎn)生。
5 o. a% M. {+ j W7 ?; i/ F
1 ~3 W( r, j; c; I8 g8 o( b 中山大學(xué)社保研究中心主任申曙光曾給人社部撰寫過一份關(guān)于延遲退休的報(bào)告，里面詳盡指出了延遲退休的利好：“晚退5年，社保基金就可少支付5年的養(yǎng)老金，同時(shí)又多收5年的養(yǎng)老保險(xiǎn)，一來一去就有10年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的差距。從全國(guó)看，每年減緩基金缺口200億元?！鄙缈圃菏澜缟绫Ｑ芯恐行闹魅梧嵄恼J(rèn)為，在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度里替代率、繳費(fèi)率和退休年齡這三個(gè)可變量中，延長(zhǎng)退休年齡是彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的最佳辦法?！伴L(zhǎng)期來看，這個(gè)養(yǎng)老制度是絕對(duì)不可持續(xù)的。退休年齡太低，威脅到制度長(zhǎng)期的財(cái)務(wù)可持續(xù)性和支付能力。提高退休年齡不是解決現(xiàn)在的問題，而是長(zhǎng)期的制度問題。”8 v" _9 `: D1 Z9 x x
! ]& [8 X+ F$ E
呂井海是此次討論中最早公開表示應(yīng)該“一刀切”強(qiáng)制延遲退休的專家，他能夠理解網(wǎng)民對(duì)延遲退休政策的罵聲，“一定會(huì)有一部分的利益受損”。但是呂井海仍然認(rèn)為延遲退休是挽救社?；鸬淖詈笠桓静荩耙坏B(yǎng)老基金崩盤，那么所有人的利益都會(huì)受損”。唐鈞算了一筆賬，延遲退休政策每年可以減緩基金缺口約200億元，也就是說至少需要85年才能填補(bǔ)上1.76萬億的巨大缺口。
, ^7 p) ?& N6 }! a3 L" d$ m" D
C+ ]5 B, U2 q 他在個(gè)人博客中寫道：現(xiàn)在我們謀劃著要減少的基金缺口200億元，又會(huì)涉及多少人的利益呢？人社部剛剛發(fā)表的《公報(bào)》告訴我們：年末全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為 28391萬人，其中，參保職工21565萬人，參保離退休人員6826萬人。如果按老規(guī)矩，即“老人老辦法”，不算參保離退休人員，光算參保職工，那么首先就至少有1億多人會(huì)受到影響。另外，還有2000至3000萬當(dāng)年的下崗失業(yè)人員。加總起來，保守點(diǎn)說，差不多2億人的利益將受損。) N0 y% u3 F. w3 }, \$ I
9 G% K7 Y! K8 }3 q5 S
被遺忘的大多數(shù) 7 H7 L7 J9 x1 ~, A1 ? y
B3 S6 B) }, I! `* k5 M6 d4 t
“即便是我們等上85年，養(yǎng)老金的缺口也補(bǔ)不上”，唐鈞反復(fù)向《中國(guó)周刊》記者強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老金的漏洞不是單純的錢的問題，而是“從一開始就存在制度的漏洞”。
) X4 m; W/ V4 e" e u9 X8 J/ u* T' [/ I/ M% ?0 Y1 X$ p: o
唐鈞認(rèn)為：“養(yǎng)老的問題并不是一個(gè)純粹的社會(huì)保險(xiǎn)問題，其本質(zhì)是社會(huì)分配，而社會(huì)保險(xiǎn)僅僅是分配的手段之一。如果我們跳出保險(xiǎn)的框框，從社會(huì)分配的角度來看養(yǎng)老問題，結(jié)果就完全不一樣?！?font class="jammer">5 Y( ^8 M4 V) D5 b
% H3 S/ f# \$ J0 E# |; K4 X
唐鈞把財(cái)政支出這一社會(huì)保險(xiǎn)制度資金來源看作“最后出臺(tái)的角色”。在唐鈞看來，養(yǎng)老制度的任何漏洞都不該由創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值的勞動(dòng)者獨(dú)立承擔(dān)，“財(cái)政投入是社會(huì)保險(xiǎn)制度的題中應(yīng)有之義，也是政府不可推卸的責(zé)任。”
% ~& m+ b3 `3 F
# r/ s! P* p# P; P 即使不是社保制度的專家也能感受到漏洞的存在，微博上一位名叫“老芋頭”的網(wǎng)友寫道：只要全體農(nóng)民和部分城鎮(zhèn)居民被排除在社保體系之外，社保制度的任何改變都是既得利益者之間的重新劃分。只要按人的職業(yè)確定社保待遇，社保體系就是中國(guó)最不公正的制度?，F(xiàn)行社保制度不根本改革，退休年齡越延長(zhǎng)，結(jié)果只是窮者更窮，富者更富。! ^# j' S1 P% A$ N* q% k! b
+ f9 Q: R2 Z# j
博主是北京師范大學(xué)政治學(xué)與國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授于風(fēng)政，之所以一直關(guān)注延遲退休的問題是因?yàn)橛陲L(fēng)政覺得養(yǎng)老金的問題已經(jīng)不是一個(gè)公共政策問題，而是一個(gè)道德問題，一個(gè)社會(huì)、一個(gè)政府，要不要有基本的公平正義的問題。 P' O. V6 C, R2 T) l" k# x, `
( T5 p8 X) P3 A( H! X) H) ] 于風(fēng)政說：“在討論社保這么重要的基本制度建構(gòu)制度時(shí)，完全聽不到工人的聲音，更聽不到被排斥在外的農(nóng)民們的聲音，甚至沒有人想起農(nóng)民這個(gè)最大的群體。這是多大的悲哀！”于風(fēng)政擔(dān)憂：“如果在建構(gòu)基本社保制度的時(shí)候把農(nóng)民排斥在外，社保金支付壓力越大，農(nóng)民的處境就越悲慘。農(nóng)民會(huì)被進(jìn)一步犧牲?！?font class="jammer">* F- Z, k" _ r0 ]* {$ a9 ~& N
4 ~# K/ V( n* N, `) I' v 近幾年，國(guó)家正在大力推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，預(yù)計(jì)到2020年將基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村適齡人口的全面覆蓋。) ~- Y4 j6 Z6 d# W# a- h
: B) |( d6 `0 c8 K! r7 G `! Q
“之后呢？也要讓剛剛交上保險(xiǎn)的農(nóng)民延遲五年領(lǐng)取養(yǎng)老金嗎？”唐鈞從2004抵制延遲退休政策至今，他最大的憂慮是，“只要延退的口子一開，就會(huì)演變成一個(gè)全面的、強(qiáng)制的政策。這無異于欺騙了所有人?！?br />
s5 L, D, [5 @# @( d W. ]& phttp://www.sina.com.cn 2012年07月20日 13:39 中國(guó)周刊# l' k. ~( {2 x7 O) K
中國(guó)周刊：中國(guó)周刊記者 閆小青 北京報(bào)道8 R8 p9 P; P, [$ g7 v
+ M" N! h* q1 }: ~
人社部官員一句“隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展以及人均壽命的不斷延長(zhǎng)，相應(yīng)推遲退休年齡，應(yīng)該說是一種必然趨勢(shì)”，把延遲退休的話題推上了風(fēng)口浪尖。7 h2 a2 l7 N+ _+ P- w
2 {8 b4 v3 Q/ v$ D9 R 為什么延遲退休？因?yàn)轲B(yǎng)老基金有虧空。
: u! x2 j0 J1 a( d6 _8 w7 [+ O. H1 M, r/ z+ j& y
為什么養(yǎng)老基金有虧空？因?yàn)轲B(yǎng)老制度轉(zhuǎn)軌時(shí)，留下了巨大的空賬。
! o* r1 t7 o4 }9 D5 U# V" a* Q, [8 v1 b# S
為什么養(yǎng)老制度需要轉(zhuǎn)軌？因?yàn)樽畛踔贫ǖ膰?guó)家大包大攬養(yǎng)老體制，已經(jīng)無路可走。
+ Q3 w" y2 h2 R9 ?) z7 `! o$ O" M* ~6 H4 h) C7 i+ Z
為什么當(dāng)初制定如此的養(yǎng)老體制??+ d0 A( ~* v0 O
; T; ~! X5 K+ d! I5 i% {6 P 往事無可再追，不過人們一直在為往事買單。延遲退休，是否能救贖先天不足的養(yǎng)老基金？, J8 C0 w# x: U$ d
# o( W: u# S$ y* v& b “低調(diào)”的上海經(jīng)驗(yàn)
& l7 z' r+ a% j+ p5 C/ m
- W+ A- s8 S; G( w 梁建濤(化名)是上海市青浦區(qū)一家事業(yè)編制企業(yè)的高級(jí)管理干部，年薪二十萬。去年六十歲的他面臨退休，一旦退休他的年收入將要減半。于是梁建濤向單位申請(qǐng)延遲退休三年，他覺得自己挺幸運(yùn)，剛好趕上了上海市2010年開始試點(diǎn)的柔性退休政策。 b/ a! C5 a- P
( S( l0 {5 _ K5 ^0 K7 a
就在人們?yōu)槭欠駪?yīng)該延遲退休大加爭(zhēng)論時(shí)，很少人知道，上海人已經(jīng)試點(diǎn)該政策兩年了。% q- c; m; w5 ?$ ?2 }) v e
" o6 B0 O! n3 k! V& y& t 1999年開始，上海社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)連年赤字，累積用于彌補(bǔ)養(yǎng)老金虧空的財(cái)政支出多達(dá)70多億，隨著人口老齡化的加速，社保缺口還將繼續(xù)擴(kuò)大。
r3 M* E( F- ?3 M
8 }1 C M8 h0 F( H' H; p 2010年10月，上海市人社局開始執(zhí)行《關(guān)于本市企業(yè)各類人才柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)的試行意見》(下稱《試行意見》)，上海市參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)職工可以依此柔性延遲退休年齡。
# g3 m4 \8 r! M8 N9 S* P# J
5 q# l$ D. c0 t/ P" H" G 按照《試行意見》，梁建濤跟單位簽訂了工作協(xié)議。內(nèi)容是：這三年期間他和企業(yè)仍要按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)，但不再繳納醫(yī)療、失業(yè)及生育保險(xiǎn)費(fèi)。而梁建濤要到六十三歲才能開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，數(shù)額將按照新的計(jì)發(fā)辦法計(jì)算。
9 Y7 f* I$ [9 s6 n. L
) T# B9 o, _! N$ c# r% f 上海并不是唯一一個(gè)試行延遲退休的城市，目前北京和深圳都有過不同形式的延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的試點(diǎn)措施。但與上海相同的是，試點(diǎn)政策開展的范圍極小，甚至于預(yù)期發(fā)生了改變。5 K0 f" I L6 J6 x5 z* Q
" Z% R/ J) C D# Y) ]% N 上海一位曾經(jīng)就職于某大型國(guó)有航空公司的人力資源經(jīng)理向《中國(guó)周刊》記者透露，該公司申請(qǐng)延遲退休的基本上都是機(jī)長(zhǎng)及企業(yè)管理層，但是沒有一個(gè)人成功獲得審批。未獲批準(zhǔn)的原因是，該企業(yè)常年虧損，無力為員工支付延遲退休期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)。
8 J1 T( R! j7 b" k8 \) E/ }2 U# P8 c3 V. y/ y* {; f/ _" F
這位人力經(jīng)理稱，普通技術(shù)職工申請(qǐng)延遲退休并不如退休返聘劃算，很多人甚至不知道可以延遲退休，“大部分申請(qǐng)者都是想更長(zhǎng)時(shí)間地保住位子”。$ |3 G) i6 y0 C! B& y3 I1 S
1 v d7 a9 p) q6 _0 u
梁建濤曾經(jīng)簡(jiǎn)單算過，延退期間他需要多交納近三萬元的養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后每月的基本養(yǎng)老金增加三百四十多元。精明的上海男人一下子明白，他要退休十年后才能把交出去的錢賺回來，這是一筆不劃算的買賣。9 g$ G5 u. Q0 |" H/ u
5 P. i. I# e% z
那時(shí)候他也想過退休返聘，但想到返聘的工資相對(duì)較低，他還是選擇了延遲退休?！案匾氖侵灰€在位，很多事情都會(huì)好辦很多。”. g) L" D" g) K: B& J7 w9 t
7 X& t6 f# L" A5 D 梁建濤沒想到的是，自己竟然是全上海市僅僅二百多名申請(qǐng)并審批通過的延遲退休者。
0 F0 ]* T6 F% m8 n* [6 V- b# c' _$ l8 I( H" P: I) h
根據(jù)上海市人力資源和社會(huì)保障局的統(tǒng)計(jì)，截至2011年4月，共有二百多名勞動(dòng)者辦理延遲退休。上海人社局宣傳部一位官員稱，《試行意見》沒有相應(yīng)政策宣傳。上海12333咨詢熱線(社保服務(wù)專線)的工作人員告訴《中國(guó)周刊》記者，今年辦理延遲退休的勞動(dòng)者數(shù)量非常少。
+ M7 Z0 z3 B0 s9 D- T) ^& r. `
1 C) F [1 E1 f4 Z) Q2 o, Z: a 上海的試點(diǎn)，應(yīng)該可以反映部分人群對(duì)延遲退休的真正態(tài)度。它也本應(yīng)該成為是否在全國(guó)范圍內(nèi)推廣延遲退休的一個(gè)極佳的旁證。但兩年來，上海一直沒有公布過對(duì)延遲退休政策效果的評(píng)估。上海人社局也拒絕了《中國(guó)周刊》記者的采訪。& \& L( A+ N4 x# r
3 x. z0 O! i% |* W7 ^$ @$ P: C 上海的延遲退休，是失敗還是成功？它對(duì)養(yǎng)老基金的補(bǔ)充起到了怎樣的作用？成了一個(gè)人為的謎團(tuán)。$ ?- J" d! H0 o+ o+ _" l
* r8 @- |7 R- J
先天不足的養(yǎng)老金 0 B2 w3 Y h) U/ [% l
9 v6 Y9 B& j6 e/ }4 ~5 X 不管上海試點(diǎn)的延遲養(yǎng)老是否真的會(huì)推廣到全國(guó)，但有一點(diǎn)是確定的，養(yǎng)老基金在全國(guó)范圍內(nèi)都存在缺口。
3 ^0 H7 {, a6 @- f* G; e
1 f5 {3 z. S6 i, A6 B: s/ } 經(jīng)濟(jì)界普遍觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)長(zhǎng)期享受的“人口紅利”這一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉正在消失。
4 R0 q% v! n" \
3 W9 D7 s( {+ O% E1 o( i “適齡勞動(dòng)力比例的下降必然引起養(yǎng)老金收支更大的赤字”，中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)常務(wù)理事呂井海預(yù)計(jì)，“2020年將出現(xiàn)當(dāng)年養(yǎng)老金支出大于收入的現(xiàn)象，那便是養(yǎng)老制度崩盤的開始”。# q5 ?4 G( r, y9 B1 n$ m5 }
* U6 I& U" z( i* t" D 根據(jù)公開數(shù)據(jù)，截至2010年底，養(yǎng)老金個(gè)人賬戶本應(yīng)有資產(chǎn)19596億元人民幣，實(shí)際上卻只有2039億元，缺口達(dá)1.76萬億元。
# C4 k8 m# W$ j3 ?2 T
2 E( Z) J( d0 `0 O1 |( v" v; j 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞告訴《中國(guó)周刊》記者，“養(yǎng)老基金的缺口是先天不足”。
) A, V3 K# m# r0 I! g
( ?; R& O4 f0 b; e2 l6 Z6 x% d" @ 1949年后，我國(guó)在城市建立了大包大攬式的國(guó)家養(yǎng)老制度。那時(shí)，國(guó)家工作人員、國(guó)有企業(yè)工作人員(當(dāng)時(shí)只有國(guó)企)，都被一視同仁，退休金統(tǒng)一由國(guó)家、企業(yè)發(fā)放。因?yàn)闆]有現(xiàn)代養(yǎng)老制度，也無所謂個(gè)人繳納養(yǎng)老金。這一制度很快隨著大批國(guó)企破產(chǎn)而變得不合適宜。( p% d7 m0 w6 f" Z6 d1 ?
' F& }3 D# U% V; I5 a) ?5 x
從上世紀(jì)90年代，我國(guó)確立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取的是統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式。唐鈞表示，養(yǎng)老基金建立之初的財(cái)政投入是用勞動(dòng)者工齡折算出的數(shù)字，“這部分財(cái)政支出其實(shí)根本就不存在”。于是，個(gè)人賬戶里的錢不得不參與到社會(huì)統(tǒng)籌的支付里，用于支付退休人員的養(yǎng)老金，“空賬”由此產(chǎn)生。, h8 ]0 l% s p5 p* p
: v9 y9 k) ]% X7 J5 t" N; P7 g
中山大學(xué)社保研究中心主任申曙光曾給人社部撰寫過一份關(guān)于延遲退休的報(bào)告，里面詳盡指出了延遲退休的利好：“晚退5年，社保基金就可少支付5年的養(yǎng)老金，同時(shí)又多收5年的養(yǎng)老保險(xiǎn)，一來一去就有10年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的差距。從全國(guó)看，每年減緩基金缺口200億元。”社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為，在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度里替代率、繳費(fèi)率和退休年齡這三個(gè)可變量中，延長(zhǎng)退休年齡是彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的最佳辦法?！伴L(zhǎng)期來看，這個(gè)養(yǎng)老制度是絕對(duì)不可持續(xù)的。退休年齡太低，威脅到制度長(zhǎng)期的財(cái)務(wù)可持續(xù)性和支付能力。提高退休年齡不是解決現(xiàn)在的問題，而是長(zhǎng)期的制度問題?！?br />
o3 Z. x6 J# G' C" b c E, o# h4 m5 t$ ]+ K4 N
呂井海是此次討論中最早公開表示應(yīng)該“一刀切”強(qiáng)制延遲退休的專家，他能夠理解網(wǎng)民對(duì)延遲退休政策的罵聲，“一定會(huì)有一部分的利益受損”。但是呂井海仍然認(rèn)為延遲退休是挽救社?；鸬淖詈笠桓静?，“一旦養(yǎng)老基金崩盤，那么所有人的利益都會(huì)受損”。唐鈞算了一筆賬，延遲退休政策每年可以減緩基金缺口約200億元，也就是說至少需要85年才能填補(bǔ)上1.76萬億的巨大缺口。
7 t4 T( y4 _ F; N
5 k) k, U# U, I# p3 V 他在個(gè)人博客中寫道：現(xiàn)在我們謀劃著要減少的基金缺口200億元，又會(huì)涉及多少人的利益呢？人社部剛剛發(fā)表的《公報(bào)》告訴我們：年末全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為 28391萬人，其中，參保職工21565萬人，參保離退休人員6826萬人。如果按老規(guī)矩，即“老人老辦法”，不算參保離退休人員，光算參保職工，那么首先就至少有1億多人會(huì)受到影響。另外，還有2000至3000萬當(dāng)年的下崗失業(yè)人員。加總起來，保守點(diǎn)說，差不多2億人的利益將受損。
2 W+ b4 X; e) G6 x5 r# T* Y. X8 j0 p
被遺忘的大多數(shù)
$ m5 v1 ]+ p J2 }
3 t7 e/ h# T1 Y0 p4 ]2 O “即便是我們等上85年，養(yǎng)老金的缺口也補(bǔ)不上”，唐鈞反復(fù)向《中國(guó)周刊》記者強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老金的漏洞不是單純的錢的問題，而是“從一開始就存在制度的漏洞”。
6 M* X! j: Q( ?7 S/ Z$ S! I, X3 q7 K+ C
唐鈞認(rèn)為：“養(yǎng)老的問題并不是一個(gè)純粹的社會(huì)保險(xiǎn)問題，其本質(zhì)是社會(huì)分配，而社會(huì)保險(xiǎn)僅僅是分配的手段之一。如果我們跳出保險(xiǎn)的框框，從社會(huì)分配的角度來看養(yǎng)老問題，結(jié)果就完全不一樣?！?font class="jammer"># t( C c$ ?4 Z& P6 Z% B. Y
) B9 S1 M8 L+ O% J+ s8 g
唐鈞把財(cái)政支出這一社會(huì)保險(xiǎn)制度資金來源看作“最后出臺(tái)的角色”。在唐鈞看來，養(yǎng)老制度的任何漏洞都不該由創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值的勞動(dòng)者獨(dú)立承擔(dān)，“財(cái)政投入是社會(huì)保險(xiǎn)制度的題中應(yīng)有之義，也是政府不可推卸的責(zé)任?！?font class="jammer">+ V$ C+ ~) } l: |7 j y$ w
7 J5 D# H$ _- @; K/ R# F
即使不是社保制度的專家也能感受到漏洞的存在，微博上一位名叫“老芋頭”的網(wǎng)友寫道：只要全體農(nóng)民和部分城鎮(zhèn)居民被排除在社保體系之外，社保制度的任何改變都是既得利益者之間的重新劃分。只要按人的職業(yè)確定社保待遇，社保體系就是中國(guó)最不公正的制度?，F(xiàn)行社保制度不根本改革，退休年齡越延長(zhǎng)，結(jié)果只是窮者更窮，富者更富。5 H( z. z1 X7 [) J& ~# E
7 ~; B, P, L! l# o' d: z G! l$ l
博主是北京師范大學(xué)政治學(xué)與國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授于風(fēng)政，之所以一直關(guān)注延遲退休的問題是因?yàn)橛陲L(fēng)政覺得養(yǎng)老金的問題已經(jīng)不是一個(gè)公共政策問題，而是一個(gè)道德問題，一個(gè)社會(huì)、一個(gè)政府，要不要有基本的公平正義的問題。5 b3 f* f) g) o, ^) T* k8 q
3 s7 _0 K% T$ o( a. k u: i, t2 e 于風(fēng)政說：“在討論社保這么重要的基本制度建構(gòu)制度時(shí)，完全聽不到工人的聲音，更聽不到被排斥在外的農(nóng)民們的聲音，甚至沒有人想起農(nóng)民這個(gè)最大的群體。這是多大的悲哀！”于風(fēng)政擔(dān)憂：“如果在建構(gòu)基本社保制度的時(shí)候把農(nóng)民排斥在外，社保金支付壓力越大，農(nóng)民的處境就越悲慘。農(nóng)民會(huì)被進(jìn)一步犧牲?！?font class="jammer">1 L; J1 \# Q6 n' g: e1 d1 p
& j( d& J/ e V0 l5 d5 U; Z# [ 近幾年，國(guó)家正在大力推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，預(yù)計(jì)到2020年將基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村適齡人口的全面覆蓋。9 Q: b3 ?7 `' k& q
, P7 E7 ?2 d7 p “之后呢？也要讓剛剛交上保險(xiǎn)的農(nóng)民延遲五年領(lǐng)取養(yǎng)老金嗎？”唐鈞從2004抵制延遲退休政策至今，他最大的憂慮是，“只要延退的口子一開，就會(huì)演變成一個(gè)全面的、強(qiáng)制的政策。這無異于欺騙了所有人?！?/td> |
|
IP卡
狗仔卡
發(fā)表于 2012-7-20 15:48:56
QQ好友和群
收藏
轉(zhuǎn)播
分享
提升卡
置頂卡
沉默卡
喧囂卡
變色卡
顯身卡