戶縣檢察院:縣域經(jīng)濟(jì)活躍村官腐敗高發(fā)

倒序瀏覽 · 發(fā)表于 2012-4-22 21:12:47

內(nèi)容摘要: 4月11日，戶縣預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪宣傳教育活動正式啟動，戶縣檢察院今年將采取綜合措施加強對新任農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)，并通過多種形式提高農(nóng)村基層干部的廉潔意識。戶縣檢察院檢察長苑偉在接受本報記者采訪時說：“村官腐敗已經(jīng)成為影響農(nóng)村發(fā)展進(jìn)步的絆腳石，成為誘發(fā)農(nóng)村群體性上訪的導(dǎo)火索。

　　4月11日，戶縣預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪宣傳教育活動正式啟動，戶縣檢察院今年將采取綜合措施加強對新任農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)，并通過多種形式提高農(nóng)村基層干部的廉潔意識。借此機會，記者與當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)村干部面對面交流，從基層干部的視角去認(rèn)識村官腐敗，力圖從基層干部的認(rèn)知中還原村官腐敗的路徑，為預(yù)防村官腐敗提供參考。
　　縣域經(jīng)濟(jì)活躍村官腐敗高發(fā)
　　戶縣龐光鎮(zhèn)地處縣城東南10公里，距西安市不足30分鐘路程。隨著2009年西高新草堂基地的落戶，全鎮(zhèn)25個行政村中有13個面臨征地拆遷，涉農(nóng)職務(wù)犯罪成為群眾高度關(guān)注的問題。
　　龐光鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長王澎濤在工作中發(fā)現(xiàn)，個別農(nóng)村干部認(rèn)為“吃點、占點、撈點”問題不大，更有甚者認(rèn)為接受別人的錢財是“朋友”間的交往而不是犯罪，甚至有村干部認(rèn)為受賄的多、處理的少，心存僥幸。王澎濤認(rèn)為，涉農(nóng)職務(wù)犯罪涉案金額可能不大，但嚴(yán)重影響干群關(guān)系和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，阻礙地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　身為戶縣檢察院干警的李建孝，還兼任著大王鎮(zhèn)康東村黨支部書記，特殊的工作身份和經(jīng)歷讓他對村官腐敗有了不一樣的認(rèn)識和看法。他提出，在新農(nóng)村建設(shè)中，涌現(xiàn)了一批想干好事、想干實事的農(nóng)村基層干部，他們自己找項目、跑資金、謀求發(fā)展，在省、市有關(guān)部門爭取了不少資金，但這些錢劃撥到有關(guān)涉農(nóng)部門后，總是以各種借口不能下?lián)埽瑢?dǎo)致農(nóng)村干部請客送禮，疏通關(guān)節(jié)，成了滋生腐敗的土壤。
　　西安建設(shè)國際化大都市戰(zhàn)略的實施，特別是戶縣作為國際化大都市副中心城市定位的明確，承載起醫(yī)藥制造、塑料包裝、機械加工、電力電氣業(yè)等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強勁的活力。近5年來，戶縣檢察院共受理涉農(nóng)職務(wù)犯罪線索105件，查結(jié)90件，立案查辦貪污、賄賂等犯罪案件29件32人，其中大案10件10人，占立案數(shù)量的32%。
　　財務(wù)制度滯后犯罪手段翻新
　　戶縣檢察院通過分析近五年查辦的農(nóng)村職務(wù)犯罪案件發(fā)現(xiàn)，群眾反映的絕大部分問題都是由于農(nóng)村賬務(wù)不清或者不建賬引起的，絕大多數(shù)村官腐敗案也是嫌疑人利用賬務(wù)混亂來實施的。
　　2003年8月起，戶縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心，各村不再設(shè)立會計、出納，只設(shè)一名負(fù)責(zé)現(xiàn)金代理工作的報賬員，報賬員對本村發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)余到財務(wù)中心保證，也就是俗稱的“村賬鄉(xiāng)管”、“村財鄉(xiāng)管”。試行8年來，該制度起到了一定的監(jiān)管作用，卻并未從根本上解決農(nóng)村財務(wù)管理問題，農(nóng)村賬務(wù)混亂的局面依然形勢嚴(yán)峻。
　　“‘村賬鄉(xiāng)管’以來，大部分村干部以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管賬為由長期不公布賬目，群眾舉報和上訪數(shù)量大量增加?！睉艨h檢察院反貪局偵查一科科長熊興利毫不掩飾對現(xiàn)實問題的看法。他研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心賬冊僅僅記載通過政府渠道向村子撥款的收入，并不能反映行政村經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)全貌。財務(wù)中心不具體參與村子的經(jīng)濟(jì)活動，僅對報賬員所持原始憑證進(jìn)行形式審查，不能起到監(jiān)督作用，“村財鄉(xiāng)管”還催生了村子兩套賬，甚至無賬的混亂局面，這也增加了司法機關(guān)查處農(nóng)村職務(wù)犯罪的難度。
　　涉農(nóng)職務(wù)犯罪形態(tài)在戶縣一些地方和行業(yè)也發(fā)生了新變化。在西安濟(jì)仁醫(yī)院征用戶縣五竹鄉(xiāng)郭家寨村土地款110余萬元到賬后，村民代表大會決定將支票存單交由該村組長保管，另一村主任和組長掌握存單密碼，并預(yù)留了三人的印鑒，取款時需由三人同時到場簽字蓋章才能生效?？此茋?yán)密的制約因為沒有村民代表的監(jiān)督，致使三個村官有隙可乘。三村官合謀將補償款轉(zhuǎn)存，共同私分了存款利息，組長甚至從中挪用公款從事家庭經(jīng)營活動。
　　基于利益共享，法不責(zé)眾的驅(qū)使，涉農(nóng)職務(wù)犯罪從單一的個人犯罪逐步向合作作案、結(jié)伙作案發(fā)展。戶縣檢察院反貪局局長楊曉昌還發(fā)現(xiàn)了村官腐敗其他新的動向和手段：從侵吞、騙取等犯罪形態(tài)向披承攬項目或工程等披著合法外衣下謀個人利益發(fā)展；從公開掠奪式，向諸如吃飯定額發(fā)票等模糊型事由隱形侵吞公款發(fā)展；從傳統(tǒng)的犯罪領(lǐng)域和環(huán)節(jié)向各領(lǐng)域和環(huán)節(jié)蔓延發(fā)展；上行下效，甚至上下聯(lián)動逃去支農(nóng)惠農(nóng)資金，納入小金庫或中飽私囊；村級一把手職務(wù)犯罪案件仍呈現(xiàn)高發(fā)狀態(tài)。
　　村務(wù)公開不夠村官權(quán)力集中
　　戶縣檢察院在辦案實踐中發(fā)現(xiàn)，村官涉嫌貪污、挪用等職務(wù)犯罪的村子，都存在不落實村務(wù)公開制度、長期不公布賬目的情況。蔣村鎮(zhèn)五鳳村黨支部書記張某受賄案、祖庵鎮(zhèn)紙屯村書記梅某受賄、挪用公款及大王鎮(zhèn)龍西村書記馮某挪用公款案，都是長期擔(dān)任村支部書記或主任而不及時記賬也不公布賬，辦案機關(guān)查賬時才突擊登記十幾年的賬務(wù)。
　　“根據(jù)我鎮(zhèn)發(fā)生的兩起村干部犯罪案件來看，都是黨支部書記兼任村主任，且在村中基本是一個人說了算，缺乏干部之間的相互監(jiān)督?！笔Y村鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長劉超說。部分村干部權(quán)力過于集中，監(jiān)督制約不夠，形成“口袋賬”、“片片賬”，一任干部一任賬。近年來，雖然上級提出了村級財務(wù)定期審計、換屆前離任審計等制度，但由于各鎮(zhèn)都沒有專業(yè)審計人員，且不具備審計資質(zhì)，加之個別村組干部拒絕配合鎮(zhèn)監(jiān)管，使得鎮(zhèn)政府對農(nóng)村干部出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)問題難以定性處理，而上級各相關(guān)職能部門又有各自的職責(zé)范圍和手里程序，這就使得一些監(jiān)督制約機制落實不到位和流于形式，滋長了個別農(nóng)村干部的腐敗行為，最終導(dǎo)致其走向犯罪。
　　戶縣檢察院檢察長苑偉在接受本報記者采訪時說：“村官腐敗已經(jīng)成為影響農(nóng)村發(fā)展進(jìn)步的絆腳石，成為誘發(fā)農(nóng)村群體性上訪的導(dǎo)火索。因此，我們必須從源頭上切實拿出解決的辦法，加大查辦懲治腐敗村官的力度，尤其要加強對村官的法制教育，預(yù)防與查辦相結(jié)合，堅決遏制村官腐敗高發(fā)的勢頭。”(本報記者任虎鵬）