關(guān)于停止一胎化、盡快調(diào)整我國(guó)人口政策的呼吁

天馬凌風(fēng)

王名提案03：關(guān)于停止一胎化、盡快調(diào)整我國(guó)人口政策的呼吁(2012-03-04 23:03:25)轉(zhuǎn)載▼標(biāo)簽： 人口政策調(diào)整放開二胎計(jì)劃生育健康 分類： 政策建議  
我國(guó)自上世紀(jì)80年代起實(shí)行以“一胎化”為中心的計(jì)劃生育人口政策（以下簡(jiǎn)稱“‘一胎化’人口政策”），在控制人口過快增長(zhǎng)的同時(shí)帶來了一系列日趨嚴(yán)重的社會(huì)問題，影響到國(guó)家民族的未來，亟待盡快加以全面調(diào)整。近年來多位政協(xié)委員、國(guó)內(nèi)外許多專家學(xué)者一直呼吁關(guān)注這一問題。本提案在去年我們提案的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的數(shù)據(jù)和實(shí)證調(diào)研，并征詢了多位人口學(xué)專家的意見，我和劉大鈞委員一起，繼續(xù)發(fā)出呼吁：停止一胎化，盡快調(diào)整我國(guó)人口政策！
0 h: O; A- Y1 r3 ], t. U. p一．“一胎化”人口政策已完成其歷史使命
1980年9月，中共中央發(fā)出關(guān)于控制人口增長(zhǎng)問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的《公開信》，提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子（簡(jiǎn)稱“一胎化”）。這封《公開信》的發(fā)表標(biāo)志著我國(guó)以“一胎化”為中心的計(jì)劃生育人口政策的啟動(dòng)。30多年來，“一胎化”人口政策在中華大地全面實(shí)施，我國(guó)的人口過快增長(zhǎng)的問題得到了有效控制和解決，因人口增長(zhǎng)過快帶來的整個(gè)社會(huì)貧困落后的局面已經(jīng)從根本上得到了改善。據(jù)2011年4月發(fā)布的第六次人口普查數(shù)據(jù)，與上世紀(jì)70年代相比，我國(guó)的人口年均增長(zhǎng)率已經(jīng)從1.59%下降到0.57%，年均增加人口從1350萬減少到764萬，婦女總和生育率從上世紀(jì)70年代末的2.5左右下降到1.5左右。與之相對(duì)應(yīng)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)30年的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，人均GDP從1980年的252美元增加到2011年的5500 美元，增長(zhǎng)了20.8倍，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的生活水平有了巨大改善，各項(xiàng)指標(biāo)均已達(dá)到小康社會(huì)的水平。
二．“一胎化”人口政策帶來日趨嚴(yán)重的社會(huì)問題
“一胎化”人口政策在實(shí)現(xiàn)有效控制人口過快增長(zhǎng)的同時(shí)，因其違背人口自然規(guī)律和政策實(shí)踐中的問題，加速了我國(guó)人口內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化并致使其很快失衡。這種失衡集中表現(xiàn)在人口年齡結(jié)構(gòu)和人口性別結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面：
+ t+ R" u/ t- o, P8 G在人口年齡結(jié)構(gòu)上，第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)65歲以上人口比例高達(dá)8.87%，超過世界人口的平均水平，比發(fā)展中國(guó)家超前20年（2030年不含中國(guó)的發(fā)展中國(guó)該比例為8.1%）。到2030年，我國(guó)65歲以上老年人口比例將翻一番，達(dá)到17.4%；2050年更將上升到27.8%。我國(guó)將成為世界上人口老齡化速度最快、程度最高的發(fā)展中大國(guó)。
( J! l* p" s+ w) T, g$ P" q在人口性別結(jié)構(gòu)上，我國(guó)從上世紀(jì)80年代以來人口出生性別比偏離了105的正常水平后，失衡比重越來越大。從2010年以后，20世紀(jì)80年代中后期性別結(jié)構(gòu)失衡的出生男女漸次進(jìn)入婚育期，男多女少的婚姻擠壓現(xiàn)象開始顯現(xiàn)并積累。2020年前后，持續(xù)而嚴(yán)重的出生性別比失衡人口將成為主體并進(jìn)入婚育期。由此，我國(guó)“婚姻市場(chǎng)”將會(huì)發(fā)生質(zhì)的變化，2020年，適齡婚育（22-34歲）男性人口將比女性人口多2600多萬，2030年這個(gè)數(shù)值將超過3000萬。我國(guó)已成為世界上性別結(jié)構(gòu)失衡最嚴(yán)重、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的國(guó)家。
3 f" `) Y, [' K5 @* [6 o人口結(jié)構(gòu)的失衡帶來了日趨嚴(yán)重的社會(huì)問題：
( Q' c6 B0 y6 x$ P+ s% w$ A第一，危及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。人口結(jié)構(gòu)的加速老化意味著年輕人口的迅速減少，我國(guó)持續(xù)多年的所謂“人口紅利”將很快消失，轉(zhuǎn)變?yōu)槿遮厙?yán)重的“用工荒”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)20-39歲的青壯年勞動(dòng)力人口在2003年開始減少，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了首度“民工荒”；19-22歲的青年勞動(dòng)人口在2009年達(dá)到1億的峰值后開始減少，到2018年將銳減至5000萬；15-64歲的總勞動(dòng)力人口在2012年也開始快速下降。與主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平與核心競(jìng)爭(zhēng)力盡管存在很大差異，但總勞動(dòng)人口的下降趨勢(shì)幾乎同步（發(fā)達(dá)國(guó)家總勞動(dòng)力下降趨勢(shì)開始于2010年），是世界上唯一“國(guó)未富，民先荒”的國(guó)家。這將大大影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的后勁和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，隨著老年人口的增多，我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)極不平衡的代際更替將會(huì)給尚不完善的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老服務(wù)等帶來前所未有的全面沖擊。人口年齡結(jié)構(gòu)的急劇老化很有可能成為經(jīng)濟(jì)衰退的原因，并將呈現(xiàn)惡性循環(huán)的變化趨勢(shì)。
3 \' L: G9 r# {7 V% J第二，危害家庭及社會(huì)的和諧穩(wěn)定。家庭是社會(huì)的細(xì)胞與社會(huì)和諧的基石?！耙惶セ比丝谡邘砹宋覈?guó)家庭結(jié)構(gòu)的急劇變化，家庭功能減弱。單一、脆弱的獨(dú)生子女風(fēng)險(xiǎn)家庭迅速增多。據(jù)2005年的抽樣調(diào)查分析，我國(guó)0-30歲獨(dú)生子女人數(shù)為1.58億，這是一個(gè)巨大的群體，支撐這一群體的是一個(gè)個(gè)不斷增加的獨(dú)生子女家庭。由獨(dú)生子女構(gòu)成的家庭不僅單一、脆弱，且抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，獨(dú)生子女遇有意外，家庭即無以為繼，家族姓氏也迅速消亡。同時(shí)，由于性別結(jié)構(gòu)失衡，我國(guó)將迎來一個(gè)男性人口絕對(duì)“過剩”的社會(huì)，數(shù)以千萬計(jì)的“剩男”人群的出現(xiàn)與不斷累積，將成為整個(gè)社會(huì)的不安定因素。
* ?! C& v+ e+ _- Y: I  J第三，獨(dú)生子女引起的心理健康等社會(huì)問題。30多年來，獨(dú)生子女從幼兒園走向?qū)W校，從課堂走向工作崗位，其中當(dāng)然不乏優(yōu)秀人才，但普遍“獨(dú)生”的養(yǎng)育環(huán)境，難免溺愛的家庭氛圍，親情單一的家族人倫關(guān)系等等，使得獨(dú)生子女的心理健康和人格缺失成為較為越來越普遍的社會(huì)問題，這將導(dǎo)致人性的變異和民族精神生態(tài)的失衡。
第四，影響國(guó)防建設(shè)與安全。人口規(guī)模的減少，人口結(jié)構(gòu)的老化，特別是獨(dú)生子女家庭的迅速增加，不僅將導(dǎo)致適齡兵源數(shù)量的急劇減少，更重要的將引起兵源質(zhì)量的下降。大量獨(dú)生子女將不得不參軍入伍，他們?cè)谏眢w素質(zhì)、心理素質(zhì)和自主生活能力方面都有其特點(diǎn)，對(duì)軍隊(duì)的軍事訓(xùn)練提出了新的挑戰(zhàn)。同時(shí)，獨(dú)生子女家庭的脆弱性將改變“當(dāng)兵打仗、保家衛(wèi)國(guó)”的傳統(tǒng)觀念，一旦子女為國(guó)犧牲，家庭便無以為繼，這勢(shì)必影響士氣，并意味著巨大的社會(huì)負(fù)擔(dān)。我們當(dāng)然渴望當(dāng)今世界和平與發(fā)展的格局能夠持續(xù)下去，但國(guó)家的強(qiáng)盛需要有強(qiáng)大的國(guó)防建設(shè)，隨著獨(dú)生子女家庭占據(jù)主流，隨著青少年人口的萎縮，我國(guó)的國(guó)防建設(shè)和國(guó)家安全將面臨新的挑戰(zhàn)。
第五，累及文明傳承與興盛。人口規(guī)模的減少及結(jié)構(gòu)的變化勢(shì)必累及人類文明的傳承。中華文明是人類最古老的文明之一，13億中國(guó)人承載著源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中華文明，薪火相傳的根基在于保持必要的人口規(guī)模與合理的人口結(jié)構(gòu)，這是文明得以傳承并始終保持生機(jī)、充滿活力與創(chuàng)造力的保證。“一胎化”人口政策帶來了人口增速劇減并將在未來十年內(nèi)走向負(fù)增長(zhǎng)，從而導(dǎo)致我國(guó)人口總規(guī)模的萎縮，且由于人口結(jié)構(gòu)的急劇老化和人口性別比例嚴(yán)重失衡，必然在世界人口的總增長(zhǎng)中大大縮減中國(guó)人口所占比重，帶來前所未有的不確定性后果，并將給中華文明的傳承與興盛帶來巨大沖擊，對(duì)世界文明與和平進(jìn)步也將帶來重大影響。
$ h# O) ~6 j4 I& Z/ O針對(duì)上述問題，1980年的《公開信》富有遠(yuǎn)見地提出：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長(zhǎng)問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。”我們認(rèn)為:過去30年執(zhí)行的“一胎化”人口政策是我國(guó)在特定的歷史條件下所采取的特殊政策。30年后的今天，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)變化了的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，履行黨中央的戰(zhàn)略設(shè)想和對(duì)人民的政治承諾，適時(shí)調(diào)整人口政策。
$ q( g$ V/ j* V0 C三．人口政策調(diào)整的基本方向
, W1 z0 y1 d+ [* U4 L2 L近年來，針對(duì)上述種種由“一胎化”人口政策所帶來的問題，社會(huì)各界展開了熱烈的討論，一大批專家學(xué)者進(jìn)行了多方面的思考和論證，提出了許多調(diào)整我國(guó)人口政策的積極建議。結(jié)合這些思考和建議，我們提出調(diào)整我國(guó)人口政策基本方向如下：
第一，放開二胎：立即停止以“一胎化”人口政策，允許一對(duì)夫婦在已經(jīng)生育一個(gè)孩子的基礎(chǔ)上，繼續(xù)生育第二個(gè)孩子?！胺砰_二胎”是這幾年圍繞我國(guó)人口政策調(diào)整的一個(gè)具有焦點(diǎn)性的爭(zhēng)議命題。我們認(rèn)為：放開二胎的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件已經(jīng)成熟，其可能帶來的生育堆積或高峰并非不可控制，卻可舒緩由于“一胎化”帶來并積壓的諸多社會(huì)問題。事實(shí)上，“二胎化”政策無論在國(guó)內(nèi)外都已被證明是行之有效的控制人口規(guī)模的政策，我國(guó)在1971-80年實(shí)行的是“一個(gè)不少，兩個(gè)正好，三個(gè)多了”的人口控制策略，使得人口自然增長(zhǎng)率由1971年的23.4‰下降到1980年的11.9‰，年均增加人口從60年代的2500多萬減少到1350萬，為下一階段實(shí)施更加嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策打下了良好的基礎(chǔ)。在亞洲的伊朗、韓國(guó)、越南等國(guó)家都曾實(shí)施過二胎化的計(jì)劃生育政策，實(shí)踐證明其控制人口規(guī)模的效果明顯。我國(guó)從上世紀(jì)80年代開始在山西翼城、甘肅酒泉、河北承德、湖北恩施等人口規(guī)模800多萬人的農(nóng)村地區(qū)試點(diǎn)”二胎方案”，實(shí)踐證明其控制人口規(guī)模的效果顯著。因此可以說，放開二胎是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的行之有效的計(jì)劃生育政策。
' I2 d' z& X: @9 Z0 I) ]5 l同時(shí)，放開二胎可能帶來的生育堆積或高峰也并非不可控制。盡管“一胎化”實(shí)施已有30年，但其政策剛性主要限于城鎮(zhèn)人口，對(duì)于廣大的農(nóng)村人口則一直存在相當(dāng)?shù)膹椥?，加上?shí)行“一胎化”的主要人口（上世紀(jì)80年代至今已生育一胎的育齡婦女）相當(dāng)一部分已過了最佳生育期，獨(dú)生子女的生育愿望低下，因此即使現(xiàn)在放開二胎，可能會(huì)出現(xiàn)一定的擁擠生育，其可能的規(guī)模卻并非不可控制。
第二，改善結(jié)構(gòu)：即在取消生育限制的同時(shí)，采取各種可能的措施調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，努力改善因多年“一胎化”人口政策所帶來的嚴(yán)重失衡的人口結(jié)構(gòu)。人口自身結(jié)構(gòu)的和諧是實(shí)現(xiàn)人口與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的必要前提。人口政策的調(diào)整在微觀上要求努力改善單一脆弱的家庭結(jié)構(gòu)，在宏觀上則要求必須盡快調(diào)整我國(guó)人口年齡性別結(jié)構(gòu)的失衡。要統(tǒng)籌考慮人口與經(jīng)濟(jì)、政治、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，加大力度推動(dòng)人口政策從控制數(shù)量向提高素質(zhì)的轉(zhuǎn)型；要大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，以公平機(jī)制促進(jìn)人口素質(zhì)提高；要加強(qiáng)廣大農(nóng)村地區(qū)的生育服務(wù)和生育保障，保障婦女兒童的合法權(quán)益；要適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡，努力平抑人口老齡化的負(fù)面效應(yīng)，確保社會(huì)“老而不衰”；要從根本上治理出生性別比偏高的問題，確?！叭丝谏鷳B(tài)安全”；要改革既有的戶籍制度、高考制度、干部人事制度、治安管理制度等，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)；要加快城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，通過促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展化解勞動(dòng)力人口減少所帶來的消極影響等。
' H: O0 P8 F& ~! ]1 j第三，優(yōu)生優(yōu)育：即將人口政策的重點(diǎn)，從控制人口過快增長(zhǎng)上，轉(zhuǎn)向優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)、加強(qiáng)人力資源的教育培養(yǎng)上來。長(zhǎng)期以來，在“一胎化”的人口政策框架下，控制人口過快增長(zhǎng)成為人口政策的核心，許多地方黨政部門采取“一票表決”等強(qiáng)制手段嚴(yán)格控制人口出生數(shù)量，一定程度上激化了干群矛盾，侵害了公民的生育權(quán)。放開二胎后，人口總量雖然也是計(jì)劃生育工作不能忽視的一個(gè)重要指標(biāo)，但更重要的應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)從政策上積極影響人口的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)，使之適合于我國(guó)建設(shè)小康社會(huì)與和諧社會(huì)的根本要求，特別是大力加強(qiáng)對(duì)作為人力資源的勞動(dòng)力人口的教育培育，努力提高全民族的人口素質(zhì)，提高我國(guó)勞動(dòng)力人口的整體水平。
7 U$ V: ~. c' ?4 k6 i% v0 T( g% D第四，科學(xué)發(fā)展：即在人口生產(chǎn)上，同樣要堅(jiān)持和貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，既要強(qiáng)調(diào)總量控制、結(jié)構(gòu)合理，又要提高人口再生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展的能力，為子孫后代和國(guó)家民族的未來負(fù)責(zé)任。以人為本的科學(xué)發(fā)展觀不僅要統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要統(tǒng)領(lǐng)人的發(fā)展。在人的發(fā)展上，不僅要講經(jīng)濟(jì)效益、政策得失，更要講社會(huì)效益、民族利益、人類大計(jì)。由于人口增減對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響有二三十年的滯后期，對(duì)于人口政策的調(diào)整一定要著眼于未來，既要充分考慮人口對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所謂“人口紅利”，也不能忽視控制人口對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“人口高利貸”，不能把這一代人的發(fā)展和幸福建立在下一代甚至下幾代人嚴(yán)重的人口危機(jī)甚至災(zāi)難上。
% R! d/ L2 L9 K6 _! e% V. A人口政策的調(diào)整刻不容緩！我們懇切希望中央能夠盡快研究并做出決斷，抓緊時(shí)間從政策上盡快做出全面調(diào)整。