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[提要] 據(jù)2010年2月審計(jì)署發(fā)布的“京滬高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)”報(bào)告,審計(jì)人員發(fā)現(xiàn),“在京滬高鐵正線、上海虹橋站、南京南站和大勝關(guān)長(zhǎng)江大橋等工程的招投標(biāo)過程中,京滬公司、上海鐵路局等建設(shè)單位存在標(biāo)書審核不嚴(yán)、未按規(guī) 5央企自查招投標(biāo)“潛規(guī)則”
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, a3 Q; L& m0 W3 V 大多參與過鐵路工程項(xiàng)目;國(guó)資委紀(jì)委要求企業(yè)查“支付或變相支付好處費(fèi)”等非正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)問題1 `7 h% Q i' v/ A# s
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整治企業(yè)
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: H" x6 S! f- m0 t- X 中國(guó)鐵路工程總公司 中國(guó)鐵道建筑總公司 中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司 中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司 中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司
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p3 O4 i4 c( o' J; b; Z0 W" B 7月17日,國(guó)資委紀(jì)委下發(fā)通知,根據(jù)中央紀(jì)委、監(jiān)察部統(tǒng)一部署,決定對(duì)中國(guó)鐵路工程總公司、中國(guó)鐵道建筑總公司、中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司等5家企業(yè),開展集中教育整治工作。
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通知要求5家央企先自查自報(bào),主要查找經(jīng)營(yíng)中存在的“支付或變相支付好處費(fèi)、違規(guī)轉(zhuǎn)分包工程、違規(guī)轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書”等非正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)問題,并采取有效措施進(jìn)行整改。
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據(jù)記者調(diào)查,上述5家公司的母公司或子公司大多參與過鐵路工程項(xiàng)目,此前經(jīng)審計(jì)署審計(jì),在京滬高鐵等項(xiàng)目招投標(biāo)中存在違規(guī)問題。2 Q& @# y' y2 e$ U# n4 p
# ?# ?3 P/ K$ _4 _# N0 `' i3 F 7月17日,國(guó)資委紀(jì)委針對(duì)5央企下發(fā)的通知稱,此次主要查找、整改三個(gè)方面突出問題:“一是以串通投標(biāo)、圍標(biāo)、提供回扣或給予其他好處等不正當(dāng)方式承攬工程項(xiàng)目;二是違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包工程項(xiàng)目;三是違規(guī)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程?!?font class="jammer">. V& r: @! p" p9 J# }
4 u4 @- H$ Y! i% P 集中教育整治將從7月20日起,為期1個(gè)月。" O$ T& [, S' G( b/ \# J
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京滬高鐵項(xiàng)目4央企違規(guī)分包; V! S) p0 S5 I( P' m' G, ^
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國(guó)家審計(jì)署經(jīng)過3年跟蹤審計(jì),京滬高鐵項(xiàng)目被審計(jì)查出招標(biāo)不規(guī)范、違規(guī)分包等問題
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9 F8 O6 u6 u' {& m8 X1 D 此次集中整治的5家央企,多曾涉足鐵道工程項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì),其中“中國(guó)鐵路工程總公司”和“中國(guó)鐵道建筑總公司”占據(jù)高鐵項(xiàng)目“半壁江山”。
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: ]7 |6 l- G, |& W s* e) x4 q7 x5 V/ A 兩家央企與鐵路系統(tǒng)淵源頗深,中國(guó)鐵路工程總公司的前身是1950年3月成立的鐵道部工程總局和設(shè)計(jì)總局(后變更為“鐵道部基本建設(shè)總局”);中國(guó)鐵道建筑總公司的前身則是鐵道兵。
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據(jù)新華社報(bào)道,在2008年開工的京滬高鐵項(xiàng)目中,超過800億元的土建工程“蛋糕”被4家央企攬入懷中,分別為:中國(guó)鐵建股份有限公司(下稱“中鐵建”)、中國(guó)中鐵股份有限公司(下稱“中鐵”)、中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司(下稱“中水建”)和中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司(下稱“中交建”)。% H1 }) [8 {6 n& p* c* h! {
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據(jù)公開的工商資料,上述4家央企的母公司,對(duì)應(yīng)的分別是此次列入集中整治名單的中國(guó)鐵道建筑總公司、中國(guó)鐵路工程總公司、中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司和中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司。
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其中,“中鐵建”奪得最大兩個(gè)標(biāo)段,總價(jià)337.4億元,占京滬全部施工任務(wù)的40%,成為京滬高鐵所占份額最大的公司。' I5 T# w4 E5 j2 [: H" d$ `
! ]$ I$ D+ D1 X4 R- [# B/ p" e 此后,國(guó)家審計(jì)署經(jīng)過3年跟蹤審計(jì),京滬高鐵項(xiàng)目被審計(jì)查出招標(biāo)不規(guī)范、違規(guī)分包等問題。
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4 Y. ]$ E3 _' D6 Y3 X 據(jù)多名鐵路業(yè)內(nèi)人士介紹,包括京滬高鐵在內(nèi)的高鐵項(xiàng)目很多采購(gòu)和工程發(fā)包,招標(biāo)變成走過場(chǎng),就是內(nèi)定,“要拿到項(xiàng)目,即使是國(guó)企,也要有人打招呼,要中間人介紹,上下打點(diǎn)。”$ d9 Y+ L6 h' e$ ^/ ?
3 o8 i! R; C2 l9 {0 F' P+ u: { 排斥潛在投標(biāo)人
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) w3 C5 C @+ c# P 參與鐵路工程投標(biāo)的人士說:“當(dāng)年很多招標(biāo)都只是走一個(gè)過場(chǎng),只有那些符合鐵道部要求的企業(yè)才有資格遞交標(biāo)書?!?font class="jammer">4 _9 B4 \1 [7 ]3 N/ W W
8 y. I. Y0 }. @* {+ Q6 I S6 ~ 此外,一些高鐵項(xiàng)目招投標(biāo)尚未開始,“中標(biāo)單位”即提前開工。& u& [2 c# Q3 K
- H3 l# A+ u) _4 ^7 m; o7 C 據(jù)“京滬高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)結(jié)果”(2010年第2號(hào)),南京大勝關(guān)長(zhǎng)江大橋工程土建及監(jiān)理1標(biāo)、京滬高鐵咨詢業(yè)務(wù)、南京南站應(yīng)急工程土建及監(jiān)理1標(biāo)的招標(biāo)時(shí)間分別為2006年7月、2007年12月、2008年12月,但中鐵大橋局、中鐵十三局、鐵科院(北京)工程咨詢有限公司等中標(biāo)單位在此前的2006年3月、2006年2月、2008年3月已進(jìn)場(chǎng)開始工作。 N0 H Q d1 O) E9 P& L
' E: A2 F: \' E3 N/ N/ B- i+ b, r 其中,被通報(bào)的“中鐵大橋局”,系“中國(guó)中鐵”旗下的全資子公司。! X( X- A. b. A% Z4 t. [' ]' f
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甚至,個(gè)別公司招標(biāo)形式也不走,直接簽合同,排斥潛在投標(biāo)人。& O, n u; \3 Y0 h5 _
1 W5 Q( V- v1 ?$ t7 r 據(jù)“京滬高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目2010年跟蹤審計(jì)結(jié)果”(2011年第9號(hào)),2009年6月,鐵道部工程設(shè)計(jì)鑒定中心發(fā)布“準(zhǔn)入鐵路客站裝修裝飾和幕墻工程施工企業(yè)名錄”后,在曲阜東、常州北等站房工程招標(biāo)中,京滬高鐵公司與名錄內(nèi)中鐵建工集團(tuán)有限公司、中鐵建設(shè)集團(tuán)有限公司2家企業(yè)簽訂站房裝修裝飾工程合同6份,排斥了潛在投標(biāo)人,涉及金額4.9億元。* w. x. N8 F0 G8 Y
, r2 Z# j! K# ` |6 a6 { 其中,公告中提及的“中鐵建工集團(tuán)有限公司”系“中鐵”獨(dú)資公司。
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曾參與鐵路工程投標(biāo)的人士表示,“當(dāng)年很多招標(biāo)都只是走一個(gè)過場(chǎng),只有那些符合鐵道部要求的企業(yè)才有資格遞交標(biāo)書。”
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7 u9 u: p' K% F4 |" O7 i6 ]* @4 R 分包給無資質(zhì)單位
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審計(jì)報(bào)告稱,9家單位未經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn),違規(guī)分包工程合計(jì)3.12億元" a, c, E4 N% [
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據(jù)2010年2月審計(jì)署發(fā)布的“京滬高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)”報(bào)告,審計(jì)人員發(fā)現(xiàn),“在京滬高鐵正線、上海虹橋站、南京南站和大勝關(guān)長(zhǎng)江大橋等工程的招投標(biāo)過程中,京滬公司、上海鐵路局等建設(shè)單位存在標(biāo)書審核不嚴(yán)、未按規(guī)定招標(biāo)等問題,個(gè)別施工單位違反招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定,將工程分包給無相應(yīng)資質(zhì)的單位?!?font class="jammer">6 ^, l3 \( B) H
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審計(jì)抽查了“中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司”(京滬高鐵建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)單位之一)投標(biāo)書中的118名專業(yè)技術(shù)人員發(fā)現(xiàn),有54人的專業(yè)技術(shù)職稱和職業(yè)資格與實(shí)際不符。% T& L6 u. U- l) l" ]
0 x3 J' a8 u$ k( p5 ~ 審計(jì)報(bào)告還稱,上海鐵路局在上海虹橋站建設(shè)中,將應(yīng)招標(biāo)的工程咨詢和樁基第三方檢測(cè)項(xiàng)目化整為零,規(guī)避招投標(biāo);中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司、中鐵六局等9家單位未經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn),違規(guī)分包工程合計(jì)3.12億元,部分工程被分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位。0 \" h3 e4 A, Z
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對(duì)此,8月2日,中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司回應(yīng)稱:“上述問題,公司所屬單位均已作了整改,并報(bào)告了國(guó)家審計(jì)署?!?br />
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審計(jì)報(bào)告中提及的“中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司”和“中鐵六局”,分別是“中交建”和“中鐵”子公司。
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* ~! j, B# W y2 D+ w' l1 \ 企業(yè)互查、上下幫查8 {* i2 ]6 |: b" e
% v: J1 z! B( X N 通知要求,對(duì)在承攬工程中借機(jī)撈好處、貪污受賄的行為,要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處- i( \7 G$ w0 S4 ]' A
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國(guó)資委紀(jì)委通知要求上述5家央企,要在通過中介中標(biāo)鐵路工程項(xiàng)目進(jìn)行自查自報(bào)的基礎(chǔ)上,通過自查、互查、上下幫查等各種方式,集中查找企業(yè)經(jīng)營(yíng)中存在的支付或變相支付好處費(fèi),違規(guī)轉(zhuǎn)分包工程、違規(guī)轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書等非正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)問題。
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對(duì)鐵路招投標(biāo)過程中的中間環(huán)節(jié),此前接受媒體采訪時(shí),中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕曾建議取消中介組織,他認(rèn)為:“招投標(biāo)中很多問題出在中間環(huán)節(jié),他們利用社會(huì)關(guān)系搞投標(biāo),收取中介費(fèi)?!?br />
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據(jù)《中國(guó)新聞周刊》此前報(bào)道,在這些中介組織中,包括退休干部、企業(yè)資深員工等,他們利用各自的老關(guān)系,在招投標(biāo)過程中進(jìn)行灰色交易。而民營(yíng)企業(yè)通過鐵路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)收取巨額中介費(fèi),也在鐵路系統(tǒng)運(yùn)行多年。
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6 s) W5 N( e# C9 F 通知要求,在8月20日前明確整改責(zé)任和時(shí)限,將整改措施落實(shí)到位。對(duì)在集中教育整治工作中拒不查找問題糾正錯(cuò)誤的央企,要嚴(yán)肅處理,追究責(zé)任;對(duì)在承攬工程中借機(jī)撈好處、貪污受賄的行為,要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。
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t. z; Q a2 q9 h8 ^ 此次教育整治的工作目標(biāo)是,“切實(shí)糾正企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的錯(cuò)誤思想和不正當(dāng)做法,建設(shè)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)效機(jī)制,深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè),維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,樹立中央企業(yè)良好形象?!?br />
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! z: h& D) P" Q6 Z/ p 同時(shí),通知要求各企業(yè)于8月31日前向國(guó)資委紀(jì)委等部門報(bào)告集中教育整治工作情況。國(guó)資委紀(jì)委將加強(qiáng)監(jiān)督檢查,對(duì)不認(rèn)真開展集中教育整治工作的企業(yè),要給予批評(píng)教育。& H! P! h" X: ~, j
B* U' X. E- d& B" O1 U. S/ K 記者昨日從被要求整治的中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司獲悉,該公司已按國(guó)資委文件要求,正在開展自查自糾工作,結(jié)果將按要求向國(guó)資委紀(jì)委匯報(bào)。3 u5 J% `) x0 V% ?4 b. ]+ Q5 L- [- ^
/ o2 V, v$ a, u+ p4 o 8月2日,該公司在回復(fù)中稱:“接到文件后,即刻作了部署,在公司半年工作會(huì)上作了傳達(dá),制定并下發(fā)了工作方案,其內(nèi)容、步驟、要求與國(guó)資委紀(jì)委方案同步?,F(xiàn)在這一工作正在進(jìn)行中?!?font class="jammer">& E/ f) h. N( X3 K! m$ N- H) K @
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鐵路工程將進(jìn)入市場(chǎng)招投標(biāo)
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5 ^& _; d8 b% e, ]& q1 T3 f1 }: c 今年上半年,鐵道部印發(fā)《關(guān)于鐵路工程項(xiàng)目進(jìn)入地方公共資源交易市場(chǎng)招投標(biāo)工作的指導(dǎo)意見》,明確要求取消鐵道部和18個(gè)鐵路局(公司)原有的鐵路工程交易中心,并于6月底前將所有的鐵路工程項(xiàng)目按照屬地或授權(quán)原則,進(jìn)入地方公共資源交易市場(chǎng)招投標(biāo)。
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0 x: J1 ]/ q' X: ^2 ` 《意見》同時(shí)表示,將通過對(duì)鐵路工程招投標(biāo)的改革,防范領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)鐵路工程招投標(biāo)、明標(biāo)暗定、權(quán)錢交易等突出問題。
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5 B$ Z. y0 J; u& n C$ x9 V G 新京報(bào)記者 劉剛 北京報(bào)道
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3 r) L8 A) s8 u+ r( F- n 延伸閱讀
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鐵道部落馬官員曾遭匿名舉報(bào)涉動(dòng)車腐敗 后無果: L- @. i, a8 s
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鐵道部運(yùn)輸局又一次被查出官員腐敗案件。繼原局長(zhǎng)張曙光、原副局長(zhǎng)蘇順虎因腐敗被調(diào)查之后,財(cái)新網(wǎng)報(bào)道,今年7月中旬,鐵道部運(yùn)輸局車輛部副主任劉瑞揚(yáng)被有關(guān)部門帶走調(diào)查,其妻子、鐵道部文聯(lián)副秘書長(zhǎng)陳宜涵也在同一天被帶走。+ g. Y+ p" G& v; l8 D* A/ x
* Q0 F( V4 G) v3 M4 L7 H0 `" o 報(bào)道稱,調(diào)查部門在劉瑞揚(yáng)住處搜出現(xiàn)金千萬(wàn)和至少9件北京市房產(chǎn)證。(大眾網(wǎng))
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d5 h' f' B P4 J7 r: R: e( v.定招標(biāo)等問題,個(gè)別施工單位違反招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定,將工程分包給無相應(yīng)資質(zhì)的單位。”… |
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