戶縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要

搞不懂

前　 言 % R0 l4 g3 |8 V　　2006年—2010年是我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略時期，也是我縣加快建設(shè)“富有現(xiàn)代新區(qū)和山水人文魅力的中國第一畫鄉(xiāng)”的關(guān)鍵時期。在社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立、中央提出全面建設(shè)小康社會和科學(xué)發(fā)展觀的宏觀背景下，我縣認真總結(jié)“十五”期間國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，全面分析預(yù)測“十一五”期間的發(fā)展趨勢，根據(jù)《中共戶縣縣委關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃建議》制定了《戶縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》，明確提出全縣未來五年的奮斗目標、發(fā)展重點、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)空間布局、主要任務(wù)及對策措施。 　 《綱要》的編制力求體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和“四化”理念，力求充分反映社會主義市場經(jīng)濟的基本要求，力求突出特色，突出重點，更具科學(xué)性和可操作性，指導(dǎo)全縣國民經(jīng)濟和社會事業(yè)快速協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。 6 ^- p' h0 a* O6 T% v/ j6 ~, |　　鑒于未來五年內(nèi)，還有一些不確定的因素，《綱要》所提出的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標任務(wù)，在實施過程中將根據(jù)變化的實際情況進行必要的調(diào)整和補充，并通過年度計劃予以實施。 　　　　　　　　 第一章　“十五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展情況 1 D7 k  q% O$ [; J, i　　“十五”時期，全縣人民在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個代表”重要思想為指針，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，搶抓機遇，狠抓落實，成功戰(zhàn)勝非典、禽流感疫情和兩次較大洪澇等自然災(zāi)害，縣域經(jīng)濟和各項社會事業(yè)長足進步，為“十一五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。 5 w! C9 A/ z) ]$ c& Z' p0 u& l　?。ㄒ唬┚C合實力顯著增強。2005年，戶縣生產(chǎn)總值達到44億元，比2000年凈增22.8億元，年均增長14.1%；財政總收入達到2.68億元，年均增長11.3%，地方財政收入實現(xiàn)1.44億元（新口徑為1.14億元），年均增長13.6%?！笆濉逼陂g，財政支出累計完成11.26億元，比“九五”時期增加5.5億元，年均遞增15%；累計完成全社會固定資產(chǎn)投資59億元，是“九五”時期的17倍，年均遞增49.6%；“十五”末，社會消費品零售總額實現(xiàn)10.86億元，是2000年的1.7倍，年均遞增10.9%。再次被評為全省綜合實力考核“十佳”區(qū)縣。 　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比例達到18.1∶59∶22.9，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理。 　　——農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長。全縣糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在30萬噸左右。2005年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值13.07億元。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，建成防滲渠152.8公里，鋪設(shè)低壓地埋暗管1034.7公里，噴灌、滴灌面積達1.4萬畝，節(jié)水農(nóng)田面積達21.2萬畝，占耕地面積的39％。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展迅猛，西安國維淀粉有限公司規(guī)模不斷擴大，已居全國十大淀粉加工企業(yè)之列。無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)桃杏、西瓜、葡萄和苗木花卉等五大基地面積達4.5萬畝。奶牛養(yǎng)殖成為新的熱點，建成奶牛小區(qū)17個，奶牛存欄數(shù)突破4000頭。實施退耕還林、天然林資源保護、三北防護林、大綠工程、日元貸款造林等五大工程，共完成造林23萬畝。 　　——工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。2005年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值85.4億元，比“九五”末翻一番還多，年均遞增16%。工業(yè)振興計劃進展順利，規(guī)模以上企業(yè)達到52戶，基本形成纖維絲束、新聞紙、玉米淀粉、大輸液等一批具有市場競爭力的拳頭產(chǎn)品。灃京工業(yè)園迅速崛起，引進企業(yè)37戶，23戶正式投產(chǎn)，實現(xiàn)技工貿(mào)收入3.3億元。非公有制經(jīng)濟以年均14.5%的速度增長,總量已占到全縣經(jīng)濟總量的63.5%。非公企業(yè)達15760戶，資產(chǎn)達33.3億元。已形成“六大產(chǎn)業(yè)、三大基地”（工藝鑄造、機械加工及制造、醫(yī)藥化工、玻璃、造紙、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)；甘亭、玉蟬、蔣村一帶的工藝鑄造基地，大王、渭豐、澇店一帶的紙箱加工基地，甘亭、余下一帶的平板玻璃生產(chǎn)基地）、30多個行業(yè)齊頭并進的良好發(fā)展格局。 　　——旅游三產(chǎn)活力增強。2005年接待國內(nèi)外游客76.2萬人次，比2000年增加26萬人次，旅游業(yè)收入完成3878.8萬元，高出2000年1530萬元。草堂寺景區(qū)引進項目13個，開發(fā)面積達到3000畝。太平、朱雀森林公園晉升為國家級森林公園，草堂寺被評為國家AAA級景點。農(nóng)家樂旅游迅速興起，2005年接待游客6萬人次、國外團隊320個。成功舉辦了中國農(nóng)民畫聯(lián)展、首屆中國農(nóng)民畫藝術(shù)節(jié)、“西安?咸陽中國年”和“紫荊花節(jié)”等活動，有力促進了對外文化、經(jīng)貿(mào)的交流與合作，提升了我縣的知名度。商貿(mào)流通業(yè)日趨活躍，各類超市、購物中心和連鎖經(jīng)營店發(fā)展迅猛。 - h; ]# E. X, a' L. y* a1 F9 T　?。ㄈ┏青l(xiāng)建設(shè)成效顯著。全面完成了新一輪城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃的修編和論證工作，分層次編制了縣城重點區(qū)域、重要路段20多項詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃，完成了秦鎮(zhèn)、草堂等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和灃京工業(yè)園、草堂寺景區(qū)、渭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)總體規(guī)劃的編制及62個行政村的規(guī)劃修編。投資1.5億元，修建和拓寬改造了古城路、灃京大道、渼陂路、東城路、呂公路、兆豐路、余下中心街、府東巷等16條城市主次干道路，縣城交通“一環(huán)三縱四橫”的總體框架逐步形成。西漢高速、環(huán)山旅游路戶縣段建成通車，甘曹路、大龐路、重陽路、西戶公路戶縣段、正太路、戶電路、戶祖路等84公里二級路的拓寬改造相繼完成，平原道路覆蓋率達到6.8公里/平方公里。新建人民路、古槐、長虹、文廟、余下文化宮等5個城市廣場，新增城市雕塑3座。投資8300萬元的西戶濱河花園已具雛形?？h城人均綠地面積達到4.6平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達到30%。大力實施人飲工程，解決了129個村9.3萬人的飲水困難問題?？偼顿Y1.5億元的農(nóng)電網(wǎng)和城電網(wǎng)改造工程全面完成，獲陜西省節(jié)電示范縣和全國農(nóng)村電氣化縣稱號。 - k- k0 R) ?# X* y7 x  c* p　 （四）對外開放全面提速。全縣共引進外資及內(nèi)聯(lián)項目120個，項目總投資額近80億元，是“九五”的13.6倍。其中，引進國外客商投資項目20個，項目總投資額達4000萬美元，外商實際進資額達1800萬美元，是“九五”的7.8倍。大唐戶縣第二發(fā)電廠、西安建筑科技大學(xué)、西安石油大學(xué)、家世界物流配送中心、國維淀粉及西戶濱河花園等一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、對地方經(jīng)濟帶動作用強的大項目相繼落戶我縣。西安高新區(qū)與我縣合作建設(shè)的西安高新區(qū)戶縣機械加工基地項目已簽署了框架協(xié)議，項目建設(shè)正在實施之中。 4 E. C3 V" h5 x2 ~" ?5 u( D( w　 （五）各項改革不斷推進。撤縣設(shè)區(qū)有序進展，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和機構(gòu)改革順利完成，建制鎮(zhèn)發(fā)展到11個。財政體制改革邁出新步伐，縣鄉(xiāng)機關(guān)事業(yè)單位干部職工工資實行了統(tǒng)一發(fā)放，縣級預(yù)算單位實行會計集中核算改革，事業(yè)性收費收入逐步納入預(yù)算管理，政府采購工作全面展開。企業(yè)改制不斷深入，先后完成了京西制藥廠、戶縣造紙廠等21戶企業(yè)改制任務(wù)。 : @* H& m$ s% x3 J　 （六）各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?？平膛d縣戰(zhàn)略進一步實施，繼續(xù)保持了全國科技進步縣和星火西進示范縣稱號，成立了全省首家縣級知識產(chǎn)權(quán)局。教育條件不斷改善，投入5000多萬元，新建、改建校舍面積20.7萬平方米。高中標準化、教育信息化建設(shè)成效顯著，全縣省級標準化高中已達7所，18所學(xué)校完成了“校校通”建設(shè)。教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，累計向大中專院校輸送學(xué)生4萬余人。2005年，成功實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點工作，參合人數(shù)達到40余萬人，為6.5萬名群眾報銷醫(yī)療費用700多萬元。人民群眾的人口與計劃生育意識普遍提高，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，符合政策生育率達到97.6%。創(chuàng)模工作全面鋪開，環(huán)保“四大工程”進展順利。 　　(七)人民生活水平穩(wěn)步提高。全縣金融機構(gòu)各項存款余額61.8億元，貸款余額32.8億元。其中，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額48.6億元，占78.6%。2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7916元，農(nóng)民人均年純收入3018元，分別比2000年增加2578元和1009元，年均增長8.2%和8.5%。全縣固定電話達到12.6萬部，程控電話交換總?cè)萘窟_到15.6萬線，ADSL用戶3254戶，城鎮(zhèn)居民百戶擁有手機106部。 ; P4 r* D3 k& b, G9 s　　　　　　 第二章　 “十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀環(huán)境 1 X. l! `8 s' k5 b, Q, J" R$ M　 “十一五”時期，我縣經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展是機遇與挑戰(zhàn)并存，困難和希望同在，既有加快發(fā)展的許多歷史機遇和有利條件，也面臨著一些不容忽視的挑戰(zhàn)和困難。 　　(一)面臨的機遇。 　　——發(fā)展環(huán)境好。加快經(jīng)濟發(fā)展，推進社會全面進步，仍將是今后相當(dāng)長時期中央政府宏觀政策的基本取向。為了促進東西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，中央實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的力度將進一步加大，這將為包括我縣在內(nèi)的西部地區(qū)創(chuàng)造更加寬松的政策環(huán)境和體制環(huán)境。同時，發(fā)達地區(qū)因為超前開發(fā)，產(chǎn)業(yè)承載空間變得狹小，產(chǎn)業(yè)資本從沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移、由發(fā)達地區(qū)向中西部地區(qū)延伸、由城市向郊縣擴展的趨勢愈加明顯，為我縣在內(nèi)的后發(fā)展地區(qū)提供了難得機遇。西安市致力于構(gòu)建國際性現(xiàn)代化大都市，對外開放不斷擴大，為我縣加快發(fā)展提供了良好的環(huán)境。 0 a2 s' c. n4 |) x　　——發(fā)展基礎(chǔ)實?！笆濉逼陂g，我縣國民經(jīng)濟和各項社會事業(yè)快速發(fā)展，綜合實力進一步增強，交通、通訊、生態(tài)環(huán)境和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，為承接新一輪的投資開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。同時，全縣人民在長期的改革開放、經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中積累了豐富的經(jīng)驗，探索和總結(jié)了一系列符合我縣發(fā)展的思路和對策，為加快發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)。加上“十五”期間建設(shè)引進的重點項目將在“十一五”陸續(xù)投產(chǎn)達效，形成新的生產(chǎn)力，這些都為我縣“十一五”發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。 $ u  {- n& D; h$ A　　——發(fā)展空間寬。西漢高速即將全線貫通，將會極大地拉近我縣與西安、漢中等城市的距離。環(huán)山旅游路的建成通車，密切了同周邊區(qū)縣的經(jīng)濟往來，使我縣成為連接陜南和關(guān)中地區(qū)的樞紐以及西咸經(jīng)濟圈的重要拓展區(qū)。隨著關(guān)中“一線兩帶”建設(shè)和西咸一體化進程的加快，作為西安市規(guī)劃實施的以新型制造業(yè)和旅游業(yè)為主的“副中心”，我縣撤縣設(shè)區(qū)后，將迅速融入西安大都市、大經(jīng)濟圈，為建設(shè)現(xiàn)代新區(qū)提供了一個更為廣闊的空間。 　　——發(fā)展意識強。國家加大了對縣域經(jīng)濟、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)注和支持力度，市委、市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的深入實施，將會給我縣以極大的鼓舞，而周邊區(qū)縣的快速發(fā)展給予我縣以極大的鞭策。特別是全縣上下團結(jié)穩(wěn)定，齊心思進，迎難而上，抓住機遇，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟跨越式發(fā)展的信心和決心越來越強。 　 （二）面臨的挑戰(zhàn)。 . ^* a' X( D# S2 b2 a　　——經(jīng)濟總量偏小，增速相對緩慢。雖然“十五”期間全縣經(jīng)濟增長速度較高，但與全市其他區(qū)縣相比，增速仍然偏低，經(jīng)濟總量較小，綜合實力不強。用生產(chǎn)力發(fā)展水平和工業(yè)化發(fā)展階段的標準來衡量，我縣還屬于工業(yè)化初期向中期過渡的階段。從人均GDP和人民的收入水平來看，仍屬中低收入地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平與發(fā)達地區(qū)相比差距較大，在西安市的13個區(qū)縣中，也屬較低之列。國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的任務(wù)十分繁重。 2 e2 [8 x; r$ c/ ?  K　　——經(jīng)濟增長方式粗放，工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實力較弱。全縣經(jīng)濟增長方式粗放，工業(yè)集聚效應(yīng)不強，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實力較弱。非公有制經(jīng)濟規(guī)模偏小，管理體制、科技水平相對落后。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)集群自身帶動和輻射作用不強。企業(yè)規(guī)模較小，自主研發(fā)能力弱，高技術(shù)含量和高附加值的產(chǎn)品比重偏小，競爭力較差。 　　——“三農(nóng)”問題較為突出，農(nóng)民增收步伐緩慢。農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小且不夠集中，綠色、優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品少，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織化水平低，市場競爭力弱。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)鏈短，帶動能力弱，農(nóng)民增收步伐緩慢。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱，村級組織服務(wù)功能不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變不到位。 　　——文化旅游資源開發(fā)滯后，第三產(chǎn)業(yè)活力不強。文化旅游業(yè)管理水平較低，資源開發(fā)力度有待加大，精品旅游線路尚需進一步打造。第三產(chǎn)業(yè)人氣不旺，商機不濃。城市經(jīng)營水平仍然較低，發(fā)展資金不足，管理環(huán)節(jié)薄弱，服務(wù)功能有待完善。城鎮(zhèn)化進程不快，勞動力就業(yè)和再就業(yè)壓力大，社會保障體系不健全。 　　——經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，投資環(huán)境不夠理想。能夠支撐縣域經(jīng)濟社會持續(xù)、快速發(fā)展的大項目仍然較少，現(xiàn)有項目對經(jīng)濟的拉動作用不強。破壞投資環(huán)境的人和事時有發(fā)生，制約發(fā)展的體制性和機制性障礙依然存在，保持社會穩(wěn)定的壓力較大，構(gòu)建和諧社會的任務(wù)仍然十分艱巨。 " z; ?& o6 W2 N! Z3 v　　　　　　　　　 第三章　 指導(dǎo)思想、發(fā)展定位和發(fā)展目標 : K  e; f" F2 u1 w. ]7 t5 F' C　 “十一五”時期，是戶縣必須緊緊抓住并且可以大有作為的一個重要戰(zhàn)略機遇期，也是戶縣加快發(fā)展，再展宏圖的關(guān)鍵時期。 　 （一）指導(dǎo)思想。 4 `4 i0 U' P( H6 G# S5 N　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認真遵循“國際化、市場化、人文化、生態(tài)化”發(fā)展理念，積極實施“一體兩翼、四輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，高舉工業(yè)振興大旗，堅持走工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、文化名縣、商貿(mào)富縣之路，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，全面提升工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化水平，不斷提高城鄉(xiāng)人民收入，切實改善生活質(zhì)量，著力促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)富有現(xiàn)代新區(qū)和山水人文魅力的中國第一畫鄉(xiāng)。 / |; D) e: I2 `% r　?。ǘ┌l(fā)展定位。 / ^1 S* K9 T0 C( z1 `　　以營造最適宜人居住、創(chuàng)業(yè)的環(huán)境為核心，以彰顯山水人文魅力和打造充滿生機的現(xiàn)代新區(qū)為重點，著力構(gòu)建經(jīng)濟活力迸發(fā)、文化氛圍濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)管理文明、人民安居樂業(yè)、涵蓋社會主義新農(nóng)村特征的中國第一畫鄉(xiāng)。經(jīng)過五年乃至更長時間的努力，把戶縣建成人在畫中，畫在手中，兼具現(xiàn)代新區(qū)和山水人文魅力的新“畫鄉(xiāng)”。 　 （三）發(fā)展目標。 & c! }1 @# B) g  g+ P　　——總體目標：“十一五”期間，全縣生產(chǎn)總值增長速度平均保持在16％以上，經(jīng)濟增長速度要高于全市平均水平，經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r在全市位次前移；城鄉(xiāng)一體化建設(shè)邁出新步伐，城市新區(qū)框架基本建成，公共服務(wù)設(shè)施進一步完善，城鎮(zhèn)化水平超過60%；工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級全面鋪開，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實力進一步增強，產(chǎn)業(yè)集群輻射帶動效應(yīng)明顯，高科技企業(yè)比率逐步提高，形成一批擁有全國、省、市知名品牌的企業(yè)和骨干產(chǎn)品；非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，縣屬企業(yè)改制全面完成，招商引資成效顯著；農(nóng)民畫品牌效應(yīng)有效發(fā)揮，人文和旅游資源開發(fā)利用質(zhì)量明顯提高，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展；生態(tài)化建設(shè)步伐加快，環(huán)境污染（特別是新河、澇河等水污染狀況）得到根本解決，森林覆蓋率不斷提高，人居環(huán)境進一步改善；鄉(xiāng)村面貌明顯改變，社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效；社會事業(yè)全面進步，社會保障體系基本健全，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量全面提高；民主法制進一步完善，精神文明建設(shè)深入開展，公民道德素質(zhì)明顯提高，構(gòu)建和諧社會取得新的成就。 　　——具體目標：2010年，戶縣生產(chǎn)總值達到100億元左右，年均增長16％；全社會固定資產(chǎn)投資達到80億元左右，年均增長25％；社會消費品零售總額達到25億元左右，年均增長15％；財政收入年均增長16%以上，達到6億元左右，地方可支配財力達到3億元左右；城鎮(zhèn)居民人均收入達到11880元，年均增長8.5％；農(nóng)民人均純收入達到4233元，年均增長7％；合同外資額達到2000萬美元，實際進資達到1000萬美元，實際引進內(nèi)資達到6.3億元；三次產(chǎn)業(yè)的比重達到10∶62∶28；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，總?cè)丝诓怀^59.6萬。 　　　　　　　　　　　　　 第四章　產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局 　　“十一五”期間，按照“工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、文化名縣、商貿(mào)富縣”的工作思路，進一步優(yōu)化全縣產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局，提升產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展水平。 ; O+ p2 w6 Y$ a  j4 }; H# Y/ C. y! j　　（一）產(chǎn)業(yè)布局。 , \) F6 J& A2 O6 X* y　　1、工業(yè)布局。 　　——產(chǎn)業(yè)定位：重點發(fā)展電力、化工、制藥、建材、玻璃、造紙、包裝材料、機械制造、工藝鑄造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升其他產(chǎn)業(yè)水平。 　　——空間布局：走新型工業(yè)化道路，堅持工業(yè)集中發(fā)展，大力發(fā)展“一大工業(yè)園區(qū)、三大產(chǎn)業(yè)集群、四大產(chǎn)業(yè)基地”。 　　一大工業(yè)園區(qū)：加快灃京工業(yè)園區(qū)建設(shè)，初步形成以商貿(mào)服務(wù)、科技教育、新型工業(yè)于一體的功能齊全、設(shè)施完善的現(xiàn)代化開發(fā)區(qū)。 . \/ Q8 j, ^6 }# J- e% o　　三大產(chǎn)業(yè)集群：扶持壯大紙箱、工藝鑄造、機械加工三大產(chǎn)業(yè)集群。在縣域北部沿108國道渭豐、大王一線，重點發(fā)展紙箱業(yè)，著力打造“渭豐紙箱”品牌，把該地區(qū)建成西北地區(qū)乃至全國紙箱制造的重要基地。在縣域中南部的甘亭、草堂一帶，進一步整合機械加工業(yè)和工藝鑄造業(yè)資源，提高企業(yè)的市場競爭力。 　　四大產(chǎn)業(yè)基地：圍繞工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展化工能源、印刷包裝機械、紙業(yè)、制藥四大基地。 　　2、農(nóng)業(yè)布局。 * e) [! k+ B* |) c　　——產(chǎn)業(yè)定位：立足農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，圍繞城效型農(nóng)業(yè)方向，大力發(fā)展以奶業(yè)為主的畜牧業(yè)和無公害農(nóng)業(yè)，逐步開發(fā)綠色有機農(nóng)產(chǎn)品，不斷提升農(nóng)業(yè)的比較效益。 $ i% M& {& ]9 R) P　　——空間布局：按照“規(guī)?；藴驶?、市場化”的要求，大力發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)、城郊型農(nóng)業(yè)、生態(tài)型農(nóng)業(yè)。渭河沿線重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力把渭河現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建成集休閑觀光和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)為一體的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)區(qū)。圍繞“穩(wěn)糧、興牧、優(yōu)果、擴菜”的思路，以發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”經(jīng)濟為突破口，全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，加快提高農(nóng)民收入。在平原地帶重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、無公害瓜果菜。山區(qū)地帶重點發(fā)展速生豐產(chǎn)林和經(jīng)濟林木業(yè)。畜牧業(yè)重點發(fā)展高產(chǎn)奶牛、瘦肉型豬、優(yōu)質(zhì)禽蛋。引進扶持一批果業(yè)、奶業(yè)、糧食深加工企業(yè)，加大對秦鎮(zhèn)米皮、“戶太8號”葡萄、同興西瓜等地方特色產(chǎn)品的扶持力度，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。 4 h. ]9 v9 |* N) B0 M- }, N4 u　　3、文化產(chǎn)業(yè)布局。 9 U& h9 E% |# K5 `/ ~0 S　　——產(chǎn)業(yè)定位：圍繞建設(shè)“富有現(xiàn)代新區(qū)和山水人文魅力的中國第一畫鄉(xiāng)”目標，走農(nóng)民畫品牌化道路，培育地域主題文化精品，加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力繁榮文化產(chǎn)業(yè)。 　　——空間布局：大力發(fā)展“畫展經(jīng)濟”，規(guī)劃建設(shè)全國農(nóng)民畫創(chuàng)作交流中心、畫展街農(nóng)民畫一條街和東韓農(nóng)民畫風(fēng)情苑。加快對歷史文化和民俗文化資源的整合、包裝，規(guī)劃建設(shè)集民間民俗文化和特色小吃文化于一體的傳統(tǒng)文化一條街，努力將戶縣建設(shè)成全國民俗民間藝術(shù)基地。 % K$ \  o: c: T9 C) I& K　　4、旅游商貿(mào)布局。 & A, d+ I* W# S2 ?' d  f3 v; E4 {　　——產(chǎn)業(yè)定位：圍繞建設(shè)關(guān)中山水人文休閑度假旅游勝地目標，重點發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，以此帶動商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展。 1 k: ^3 T5 a4 d: H6 Z　　——空間布局：旅游產(chǎn)業(yè)要立足生態(tài)品牌，傾力打造“一區(qū)兩園四大特色旅游”?！耙粎^(qū)”：圍繞發(fā)展旅游度假、商務(wù)會展、高檔住宅、溫泉洗浴等產(chǎn)業(yè)，加快草堂寺景區(qū)建設(shè)，使其真正成為秦嶺北麓帶上文化厚重的旅游亮點，西安市自然生態(tài)、游覽休閑的后花園，戶縣的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。“兩園”：圍繞發(fā)展生態(tài)旅游目標，加快建設(shè)太平、朱雀兩大國家級森林公園，建成區(qū)域性國際會展中心和周邊城市休閑度假的首選之地?！八拇筇厣糜巍保杭哟筚Y源整合力度，著力構(gòu)建生態(tài)觀光游、休閑娛樂游、宗教文物游、關(guān)中風(fēng)情游四大精品旅游線路，打響關(guān)中山水人文休閑度假旅游勝地品牌。商貿(mào)服務(wù)業(yè)要按照城內(nèi)大商場、城中特色街、城郊大市場、城外大物流的思路，發(fā)揮交通和區(qū)位優(yōu)勢，整合物流資源，大力發(fā)展第三方物流。 % W; {. L( A  \7 P1 |- t& V　 （二）城鎮(zhèn)布局。 　　按照“東擴南連、西跨北延”的原則，拉大城市骨架，逐步形成“三軸兩帶”、“一核六心”的空間結(jié)構(gòu)。加快老城改造，以中樓為中心，以明清古建風(fēng)格為基調(diào)，由東大街開始，逐步完成4條主街的改建任務(wù)。加快新城建設(shè)，將縣城與余下化工城連接起來，加快人民路兩側(cè)項目建設(shè)，啟動縣政府東遷工程，建設(shè)新的行政中心。西戶新城以高速路引線與南北7號路十字為中心，向四周輻射發(fā)展。城區(qū)南部建成化工、電力工業(yè)基地；東南部以草堂寺景區(qū)為重點，建成休閑度假中心；東部以秦戶經(jīng)濟走廊為軸線，建成灃京工業(yè)園和高新科技工業(yè)園；北部以雙鶴藥業(yè)和東韓小康示范村為主，建成醫(yī)藥生產(chǎn)基地和民俗文化旅游區(qū)；西部建成現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品深加工生產(chǎn)基地，并興建水上公園，建成生態(tài)住宅新區(qū)，再現(xiàn)西河垂柳、渼陂泛舟等生態(tài)美景。 　　圍繞中心城區(qū)，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)秦渡、草堂、蔣村、祖庵、澇店、大王等6個衛(wèi)星城鎮(zhèn)，發(fā)揮輻射、聚集和綜合服務(wù)作用，推進城鄉(xiāng)一體化。強化小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集、輻射功能，逐步形成一批個性鮮明、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、功能完備的特色小城鎮(zhèn)。 　　——秦渡鎮(zhèn)：擴大餐飲業(yè)、制造加工業(yè)規(guī)模，在商貿(mào)功能及古鎮(zhèn)保護開發(fā)建設(shè)上下功夫； / t% ~% E& L0 j& f　　——草堂鎮(zhèn)：突出旅游優(yōu)勢及機械加工基地建設(shè)； : L# @$ N: k, ~% W　　——蔣村鎮(zhèn)：做大做強木材加工及土特產(chǎn)山貨產(chǎn)業(yè)； 　　——祖庵鎮(zhèn)：加快重陽祖庭開發(fā)，建成道教旅游勝地。發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，加快形成農(nóng)副產(chǎn)品集散中心； $ M/ p8 `7 S( A$ ~# |5 w3 n　　——澇店鎮(zhèn)：依托渭河現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的優(yōu)勢，走優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)興鎮(zhèn)之路； 1 E+ d9 m1 i# i, \　　——大王鎮(zhèn)：重點發(fā)展商流業(yè)、紙箱制造業(yè)； 6 m1 s3 B) e% m, b( v& J　　——渭豐鄉(xiāng)：重點發(fā)展紙箱制造業(yè)，打造西北地區(qū)乃至全國的紙箱制造基地； 　　——五竹鄉(xiāng)、玉蟬鄉(xiāng)：緊抓城區(qū)擴張機遇，盡快融入城區(qū)建設(shè)； ( a' Z  I3 x+ Z; W) }　　——龐光鎮(zhèn)、甘河鎮(zhèn)、石井鎮(zhèn)、天橋鄉(xiāng)、蒼游鄉(xiāng)等：立足各自優(yōu)勢，聚集生產(chǎn)要素，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，充分體現(xiàn)各自特色。 　　　　　　　　　　　第五章　全面實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略 　　繼續(xù)高舉工業(yè)振興大旗，加快實施《戶縣工業(yè)振興計劃》，突出抓好工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、龍頭企業(yè)、自主創(chuàng)新、優(yōu)勢品牌五個重點，形成可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)體系。到2010年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達到160億元，年均遞增15.3％，工業(yè)增加值達到42億元，年均遞增15％；規(guī)模以上工業(yè)銷售收入達到51.9億元，年均增長50％。 * q1 I# p) s7 c$ W- A$ @　?。ㄒ唬┘涌鞛柧┕I(yè)園建設(shè)。按照“一園多區(qū)”的發(fā)展思路，重點提高園區(qū)檔次，構(gòu)筑三大功能區(qū)（商貿(mào)住宅區(qū)、科教文衛(wèi)區(qū)、工業(yè)區(qū)）。開發(fā)西區(qū)（商貿(mào)住宅區(qū)），重點引進房地產(chǎn)、休閑、娛樂、服務(wù)等商貿(mào)項目，把西區(qū)建成商業(yè)網(wǎng)點布局合理、服務(wù)項目一應(yīng)俱全、區(qū)內(nèi)環(huán)境優(yōu)美宜人的商貿(mào)住宅區(qū)。建設(shè)南區(qū)（科教文衛(wèi)區(qū)），重點做好西安石油大學(xué)、家世界物流配送中心等項目建設(shè)，同時積極招引一批國內(nèi)知名大專院校和科研機構(gòu)入?yún)^(qū)，在園區(qū)內(nèi)創(chuàng)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、軟件園和高新科技園，把南區(qū)建成科研機構(gòu)密布、文化氛圍濃厚的科教文衛(wèi)區(qū)。啟動?xùn)|區(qū)（工業(yè)區(qū)），重點培育、扶持、引進一批科技含量高、污染少、低消耗、高附加值的工業(yè)項目，把東區(qū)建成以機械加工、醫(yī)藥生產(chǎn)為主的工業(yè)區(qū)。圍繞構(gòu)筑三大功能區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，加大招商引資力度，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，把園區(qū)建成功能齊全、設(shè)施完善的現(xiàn)代化開發(fā)區(qū)。到2010年，灃京工業(yè)園規(guī)劃面積超過15平方公里，建成面積超過8平方公里，入園企業(yè)超過100戶，投資額超過80億元，年產(chǎn)值超過100億元， ' l# V9 q$ G: z: @4 v$ [8 a　?。ǘ┘涌炫嘤a(chǎn)業(yè)集群。堅持以項目為龍頭，以產(chǎn)業(yè)集群培育和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為載體，加強投資引導(dǎo)，形成區(qū)域布局優(yōu)勢。依托渭豐、大王、甘亭、草堂等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地，培育壯大紙箱、工藝鑄造、機械加工三大產(chǎn)業(yè)集群。同時，重點扶持建設(shè)以惠安、惠大、大唐戶縣第二發(fā)電廠和戶縣熱電廠為龍頭的余下化工能源基地，以黑牛、秦華為龍頭的包裝印刷機械基地，以精美、銀泉為龍頭的紙業(yè)基地，以京西雙鶴、天星科技、科力藥業(yè)為龍頭的制藥基地等四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。加大政府服務(wù)力度，著力解決企業(yè)用地用電、融資貸款等方面的問題。加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)集群和基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。到2010年，紙箱集群的年產(chǎn)量達到3.5億個，產(chǎn)值超過10億元；工藝鑄造集群的年產(chǎn)值超過2.5億元；機械加工集群的年產(chǎn)值超過5.5億元。四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地圍繞核心企業(yè)，通過輻射帶動和延長產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步形成新的產(chǎn)業(yè)集群。 　?。ㄈ┘涌靿汛簖堫^企業(yè)。實施大企業(yè)、大品牌帶動戰(zhàn)略。把扶持大企業(yè)作為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟總量和帶動中小型企業(yè)發(fā)展的重要舉措，設(shè)立相關(guān)機構(gòu)，專門為大企業(yè)和納稅大戶提供全程服務(wù)。加快資產(chǎn)重組步伐，支持重點企業(yè)通過資金投入、品牌運作、技術(shù)輸出、管理輸出等多種手段，組織跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并、控股、參股，聚集優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，推進低成本擴張。發(fā)揮大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的平臺作用，加快發(fā)展核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，鼓勵開發(fā)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)，形成自主創(chuàng)新的基本體制架構(gòu)。積極引導(dǎo)中小企業(yè)向大企業(yè)聚集，加強優(yōu)勢互補，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極開展以品牌為中心的營銷和服務(wù)活動，重點推進纖維絲束、電力、膠印新聞紙、紙箱用紙、醫(yī)用大輸液、針劑、鑄造工藝品、鋁箔機組、鋁箔襯紙、玻璃制品、玉米淀粉等拳頭產(chǎn)品發(fā)展壯大，支持國維、精美等骨干企業(yè)創(chuàng)建全國名牌?！笆晃濉逼陂g，重點培植和扶持西安北方惠安化學(xué)工業(yè)有限公司、西安惠大化學(xué)工業(yè)有限公司、大唐公司戶縣第二發(fā)電廠、大唐公司戶縣熱電企業(yè)集團、西安國維淀粉有限公司、西安精美紙業(yè)有限公司、西安京西雙鶴藥業(yè)有限公司、陜西秦寶集團有限公司、西安林頓鑄造有限公司以及西安松鈴實業(yè)有限公司等10戶大企業(yè)發(fā)展壯大，努力形成1個年產(chǎn)值過50億元、4個過10億元、5個過億元的大企業(yè)。 　 （四）加快發(fā)展重點行業(yè)。應(yīng)用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，重點改造一批骨干企業(yè)，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，做大做強電力、化工、制藥、造紙、建材、機械制造、包裝材料、工藝鑄造、金屬表面精飾等重點行業(yè)，加快培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。 ) `9 c8 i' y8 ^9 {( e　　——電力行業(yè)　做好總投資45億元的大唐公司戶縣第二發(fā)電廠二期2×600MW工程建設(shè)，以及總投資27億元的戶縣熱電廠2×300MW熱電聯(lián)產(chǎn)技改工程建設(shè)?！笆晃濉蹦?，全縣總裝機容量達122.9萬KW，產(chǎn)值達20億元。 　　——化工行業(yè)　做好西安惠大公司投資7.8億元的2.5萬噸二醋酸纖維絲束三期工程項目，以及惠安化學(xué)工業(yè)有限公司投資10億元的20萬噸汽車用乙醇生產(chǎn)線項目建設(shè) ?！笆晃濉蹦?，總銷售收入達20億元。 % T, D5 }+ W4 V( J. N, B4 E　　——農(nóng)副產(chǎn)品加工行業(yè)　依托國維淀粉公司，重點應(yīng)用新技術(shù)進行玉米深加工；依托戶太八號葡萄和獼猴桃基地的規(guī)模優(yōu)勢，提高果品加工處理能力，實現(xiàn)果品產(chǎn)業(yè)化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。2010年，行業(yè)產(chǎn)值達到12億元。 ! Y6 h! r. X: h- M6 s! D, E　　——醫(yī)藥行業(yè)　以京西雙鶴、天星、科力、豐華、天菊藥業(yè)等公司為骨干，大力引進生產(chǎn)現(xiàn)代生物醫(yī)藥、保健產(chǎn)品、畜禽用藥及疫苗、治療性輸液等附加值高的產(chǎn)品，不斷增加新品種，提高藥品質(zhì)量。2010年，產(chǎn)值達6億元。 * x  R0 |( f7 _5 W) H　　——建材行業(yè)　以三鑫公司、后寨玻璃總廠為骨干，加快平板玻璃的技術(shù)改造，優(yōu)化建材行業(yè)結(jié)構(gòu)。2010年，產(chǎn)值達3億元。 3 {, W- @( P! T. k8 I% i/ q　　——造紙行業(yè)　以精美紙業(yè)、銀泉紙業(yè)為重點，整合造紙資源，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大新聞紙的市場份額；大力發(fā)展紙箱業(yè)，打造“渭豐紙箱”品牌，建成西北乃至全國紙箱生產(chǎn)基地?！笆晃濉蹦?，新聞紙年產(chǎn)量達10萬噸、鋁泊襯紙達3萬噸、紙箱及其他用紙達30萬噸，產(chǎn)值達11億元。 　　——機械制造行業(yè)　以黑牛公司、新達公司、秦華機械廠、信康公司、旋播機廠等為重點，大力發(fā)展印刷機械、壓力容器、農(nóng)用機械、筑路機械等機械加工業(yè)。2010年，行業(yè)產(chǎn)值突破5億元。 　　——包裝材料行業(yè)　以方舟公司、吉豐包裝材料廠、秦龍電纜材料廠、輕化電線廠等為重點，大力發(fā)展以煙酒、醫(yī)藥、果汁、鋼塑、鋁塑復(fù)合為主的包裝材料。2010年，總產(chǎn)值達3億元。 ) p- E- f3 p+ z, X9 ^　　——工藝品制造行業(yè)　以林頓、海洋、光達等企業(yè)為主，進行技術(shù)改造，提升鑄鐵、玻璃工藝品質(zhì)量，開發(fā)生產(chǎn)合金工藝品等，擴大出口創(chuàng)匯。2010年，產(chǎn)值突破3億元，出口創(chuàng)匯1000萬美元。 　　——金屬表面精飾行業(yè)　發(fā)展以福天寶公司等為主體的電鍍工藝加工及污水集中處理產(chǎn)業(yè)。2010年，產(chǎn)值達16.5億元。 6 n. [" y6 C% v( O, c4 W4 I# l9 {　　——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)　招引一批高新技術(shù)企業(yè)，帶動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2010年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占到工業(yè)增加值的10％以上。 4 B0 s. k! ]& ~) |* e- `2 p　　　　　　　　　 第六章　 全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè) / |( K1 ~' L/ c# }, t' R' O　　緊緊抓住國家建設(shè)社會主義新農(nóng)村和市上將我縣確定為新農(nóng)村建設(shè)示范縣的機遇，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力作為首要任務(wù)，規(guī)劃起步，試點帶動，逐步建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。 5 A( i# }/ v7 P　 （一）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。   U) g' U+ K1 b( I1 j, s　　——鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。以政策落實、項目爭取和重大項目建設(shè)為支撐點，按照“穩(wěn)糧、興牧、優(yōu)果、擴菜”的發(fā)展思路和“規(guī)模化、標準化、市場化、工業(yè)化”的要求，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。到2010年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到16億元，年均增長7.8%，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值30%以上。 　　——提升和拓展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。嚴格保護基本農(nóng)田，積極開展土地開發(fā)整理，確保糧食播種面積每年穩(wěn)定在85萬畝左右，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在28萬噸。大力發(fā)展城郊型、生態(tài)型農(nóng)業(yè)，鞏固和擴大五大種植基地，建立優(yōu)質(zhì)糧食、無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)果品等8個優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化生產(chǎn)基地。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的帶動作用，建立2個省級、8個市級設(shè)施農(nóng)業(yè)標準化科技示范園，完善基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高標準化、規(guī)?；?。積極推廣農(nóng)業(yè)新科技，采取科學(xué)減災(zāi)避災(zāi)措施，減少災(zāi)害損失，提高全縣農(nóng)業(yè)的科技水平和經(jīng)濟效益。大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，建立3個萬頭奶牛、10萬頭瘦肉型豬和百萬只家禽養(yǎng)殖基地，建設(shè)規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖場50個。各養(yǎng)殖場基礎(chǔ)設(shè)施完善，品種結(jié)構(gòu)優(yōu)良，經(jīng)濟效益顯著。 　　——大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值。對帶動能力強、具有一定競爭實力、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)副產(chǎn)品加工和流通企業(yè)，在財政、稅收、金融等方面給予扶持，重點培育一批年銷售收入位居全國同行業(yè)前列的龍頭企業(yè)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場和物流體系，形成布局合理、輻射力強的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。完善企業(yè)與農(nóng)戶“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”機制，增強村級集體經(jīng)濟組織的服務(wù)功能，提高特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。 . X- E( ~5 X4 F, ?. f　　（二）加快渭河現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。抓住渭河新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)被列入欠發(fā)達經(jīng)濟研究中心、中共中央政策研究室、國務(wù)院政策研究室重點調(diào)研、助推項目的有利機遇，科學(xué)編制園區(qū)整體規(guī)劃和功能分區(qū)規(guī)劃，明晰職能定位，發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高自主發(fā)展能力。采取政府投入和招商引資相結(jié)合的辦法，不斷加強以道路為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對外宣傳力度，多渠道引進農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，重視農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游開發(fā)，努力將園區(qū)建成集休閑觀光和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)為一體的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園。到2010年，園區(qū)建成面積達到20平方公里，入?yún)^(qū)企業(yè)達到20戶，投資額達到10億元，年產(chǎn)值達到10億元，真正成為拉動縣域經(jīng)濟增長的綠色腹地。 / [9 u  `' b) E/ I4 @4 n5 r, C　　（三）完善農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，著力提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍經(jīng)營格局。加強農(nóng)業(yè)科技推廣與創(chuàng)新、良種繁育、植被保護、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)氣象和農(nóng)業(yè)信息化等服務(wù)能力建設(shè)。以提高秸稈綜合利用水平和糧食生產(chǎn)綜合機械化程度為重點，認真落實農(nóng)機具補貼等政策，不斷提高農(nóng)業(yè)機械化水平，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。建立動植物疫情應(yīng)急防治體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，健全基層畜禽疫病防治網(wǎng)絡(luò)，有效預(yù)防和控制重大動植物疫情，確保農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。完善農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策，逐步實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證認可制度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全水平。 . [9 E) `6 W+ j3 s$ t+ I% n- h" \　　（四）千方百計增加農(nóng)民收入。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，擴大特色種養(yǎng)產(chǎn)品、農(nóng)副土特產(chǎn)品和綠色食品等的生產(chǎn)規(guī)模，大力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。積極發(fā)展“農(nóng)家樂”等農(nóng)村特色旅游，增加農(nóng)民非農(nóng)性收入。大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)，有效解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)問題。加大農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)力度，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，擴大勞務(wù)輸出規(guī)模，提高農(nóng)民工資性收入。堅持“多予、少取、放活”的方針，執(zhí)行好中央的各項補貼政策，完善補貼方式。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)管，逐步建立農(nóng)業(yè)支持保護制度。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，繼續(xù)清理和規(guī)范涉農(nóng)收費，進一步減輕農(nóng)民負擔(dān)。 　 （五）關(guān)注關(guān)心弱勢群體。完善扶貧開發(fā)機制，強化政府扶貧職責(zé)，整合扶貧資金，繼續(xù)實行“整村推進”扶貧開發(fā)。對基本具備生存條件的貧困地區(qū)，繼續(xù)實行就地扶貧，改善貧困人口基本生產(chǎn)生活條件，開辟增收途徑。對山區(qū)居住群眾進行搬遷，5年內(nèi)完成全部山區(qū)群眾的搬遷任務(wù)。對有勞動能力的貧困人口，通過技能、技術(shù)培訓(xùn)以及勞務(wù)輸出等多種扶貧方式，提高增收能力。對不具備基本勞動能力的貧困人口，通過建立最低生活保障，實行救濟扶貧。 　 （六）明顯改善農(nóng)村整體面貌。 0 D4 m; \( o- U) b9 E+ R　　——加強農(nóng)村村莊規(guī)劃和建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把農(nóng)村建設(shè)逐步納入城市建設(shè)規(guī)劃。優(yōu)化村莊布局，重點發(fā)展中心村，逐步調(diào)整自然村，堅持節(jié)約和集約使用土地、便于農(nóng)民生產(chǎn)生活、體現(xiàn)特色的原則，以道路、供水、排水、垃圾集中堆放等建設(shè)為內(nèi)容，高起點做好村莊、民宅建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌集鎮(zhèn)、村莊布局和各項設(shè)施建設(shè)，實施“重點小城鎮(zhèn)示范”、“百村整治”、農(nóng)村“廣廈工程”，改善農(nóng)村生活環(huán)境，促進農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。將東韓、后寨、千王等基礎(chǔ)條件較好的村率先建成社會主義新農(nóng)村的示范村。全縣每年建設(shè)20個新農(nóng)村典型村，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)2—3個重點村。2010年前，全縣20%以上的行政村要初步達到社會主義新農(nóng)村的標準。到2020年，全面完成社會主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)。 4 ^& |2 {' o+ F. |0 w　　——完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加大農(nóng)村道路建設(shè)力度，開展新農(nóng)村公路建設(shè)試點工作，提高農(nóng)村公路等級和路網(wǎng)密度。力爭在5年內(nèi)，使平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實現(xiàn)村道水泥化、鄉(xiāng)道柏油化、縣道二級化，基本實現(xiàn)村村通班車，各相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)20分鐘相互直達并由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達縣城。全面實施南北主干道與環(huán)山旅游路接口道路、西戶路等整修工程。加強農(nóng)田水利建設(shè)，論證修建以防洪保安為主，集防洪、發(fā)電和供水于一體的太平峪水庫和澇峪西河水庫。完成澇河、太平河、渭河綜合治理以及甘峪水庫除險加固工程，提高河庫抗御自然風(fēng)險能力。實施以工代賑項目小流域綜合治理工程，完成水土流失治理面積23平方公里，建設(shè)基本農(nóng)田935畝。加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)，積極爭取市農(nóng)業(yè)節(jié)水項目，完成余下污水灌區(qū)、澇惠渠、甘峪水庫和太平渠四大灌區(qū)的更新改造工程，修復(fù)改造渠道84.7公里，改善灌溉面積10萬畝，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。5年內(nèi)新增節(jié)水灌溉面積4.6萬畝，改善灌溉面積1.8萬畝。實施農(nóng)村飲水安全工程，完成16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個行政村的集中供水工程，完成9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個行政村的農(nóng)改水工程和6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個行政村的飲水安全工程。到2010年，全縣農(nóng)村安全飲水達到145個村15萬人。加快農(nóng)村能源建設(shè)，大力發(fā)展小水電、沼氣等新型潔凈能源和可再生能源，在澇河、太平河修建譚廟、教場、蘭家坪、對角岔、太平口、家佛堂和西寺溝等7座水電站。到“十一五”末，累計修建沼氣池2萬口。 0 b# @0 y- f% \) v! A　　——大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生提供免費課本和寄宿生活費補助，在農(nóng)村義務(wù)教育階段免收學(xué)雜費，解決農(nóng)村家庭子女上學(xué)貴問題。嚴格落實義務(wù)教育階段縣級財政配套資金，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平。加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，逐步健全縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村群眾醫(yī)療衛(wèi)生水平。全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合農(nóng)民達到85%以上，解決農(nóng)民看病貴問題。開展改水改廁改欄舍等農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，做好人畜共患疾病防治工作。加快征地制度改革，健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制，切實解決失地農(nóng)民長遠生計問題。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，依法保障進城務(wù)工人員的合法權(quán)益。 　　　　　　　　　　　　　　第七章　 全面繁榮文化事業(yè) + A" }( P9 {/ Y) X. Z' H2 P　　以建設(shè)“中國第一畫鄉(xiāng)”為目標，積極探索農(nóng)民畫藝術(shù)和文化產(chǎn)業(yè)共同繁榮的發(fā)展模式，實現(xiàn)藝術(shù)與產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，走“文化名縣”之路。 　?。ㄒ唬┘涌燹r(nóng)民畫品牌化進程。加大農(nóng)民畫作者培養(yǎng)力度，加強農(nóng)民畫藝術(shù)搶救性保護,確立我縣在全國農(nóng)民畫縣市中的領(lǐng)跑地位。堅持把農(nóng)民畫作為戶縣走向國際化的紐帶，鼓勵創(chuàng)作更多具有鮮明地域特色和時代氣息的藝術(shù)精品。搞好策劃包裝，鼓勵各類企業(yè)，積極參與農(nóng)民畫的宣傳和推介。大力發(fā)展“畫展經(jīng)濟”，積極參與國內(nèi)外民間藝術(shù)商業(yè)展出，進一步擦亮農(nóng)民畫品牌，不斷拓展農(nóng)民畫市場。積極開展農(nóng)民畫“六進”（進企業(yè)、進校園、進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭）活動，著力營造濃郁的“畫鄉(xiāng)”氛圍。 ( K6 _# V* n6 U# J6 V　　（二）培育地域主題文化精品。整合民間民俗文化資源，積極開發(fā)民間鼓舞、剪紙、秦腔、眉戶等特色文化產(chǎn)品。對玄奘文化、重陽文化、商周文化等歷史文化史料進行深度挖掘和藝術(shù)包裝。加強文化協(xié)會建設(shè)，鼓勵支持鼓舞、社火等民間傳統(tǒng)藝術(shù)開展多種形式的商業(yè)演出活動。舉辦各類主題民俗文化藝術(shù)節(jié)，努力將戶縣建成全國民俗民間藝術(shù)基地。發(fā)展以文化演出、影視放映、文化娛樂等為主體的大眾娛樂業(yè)。廣泛開展多種形式的廣場文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化等群眾文化活動，營造濃厚的文化氛圍。 　 （三）推進文化管理體制創(chuàng)新。按照文化產(chǎn)業(yè)投資市場化、社會化的要求，鼓勵非公有制經(jīng)濟進入文化市場，組建文化產(chǎn)業(yè)集團，發(fā)展專、精、特、新的中小型文化企業(yè)。重視開發(fā)民間民俗文化和自然山水文化，促進文化與經(jīng)濟相融合。實施特色文化品牌戰(zhàn)略，培育一批文化名鎮(zhèn)、名村、名人和名品，增強我縣原創(chuàng)文化競爭力。拓展對外交流渠道，推動更多的優(yōu)秀文化產(chǎn)品和藝術(shù)團體進入國際市場。堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”的方針，積極促進歌舞娛樂、網(wǎng)絡(luò)文化等各類文化市場健康有序發(fā)展。堅持不懈地開展“掃黃”、“打非”專項斗爭，堅決掃除文化垃圾，凈化文化市場環(huán)境。加強文化市場從業(yè)人員和管理人員的培訓(xùn)教育，提高守法經(jīng)營的自覺性和依法行政管理水平，維護正常經(jīng)營秩序。 / q8 T2 S, A( R9 A7 m3 k% }) g　　（四）加強文化設(shè)施建設(shè)。加大對文化設(shè)施建設(shè)的投入，在縣城新建文化館、圖書館、農(nóng)民畫珍藏館、全國農(nóng)民畫創(chuàng)作交流中心等一批標志性文化設(shè)施。完成電影院、劇院改造等工程。加快實施道教祖庭重陽宮保護和擴建工程，建設(shè)碑林苑、四座碑石亭及配套設(shè)施，對碑石等文物進行保護。修繕保護公輸堂，保護開發(fā)鐘官城遺址，抓好愛國主義教育基地建設(shè)。加強基層文化建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化室，爭創(chuàng)省級文化先進縣。 　　　　　　　　　　　 第八章　大力發(fā)展旅游商貿(mào)業(yè) & B' u' ^4 ^2 P2 t" Y4 f9 T9 R　　按照大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場的思路，彰顯特色，增強賣點，全力壯大旅游商貿(mào)業(yè)。 　?。ㄒ唬?gòu)建關(guān)中山水人文休閑度假旅游勝地。深化旅游體制改革，整合行政資源、自然資源、人文資源，實現(xiàn)重點旅游資源統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一品牌,互利多贏。積極整合我縣豐富的自然資源和深厚的人文資源，建設(shè)以太平國家森林公園、朱雀國家森林公園、高冠瀑布、亞建高爾夫俱樂部、牡丹苑為核心的休閑娛樂游線路；以草堂寺、紫閣寺、金峰寺、清涼山、重陽宮、公輸堂、鐘官城為核心的宗教文物游線路；以農(nóng)民畫展覽館、東韓村農(nóng)民畫風(fēng)情苑、民間鼓舞、關(guān)中風(fēng)味小吃為核心的關(guān)中風(fēng)情游線路；以渭河農(nóng)業(yè)示范區(qū)為核心的生態(tài)觀光游線路。加強旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大功能，建設(shè)高標準的旅游酒店、賓館、停車場等配套設(shè)施，不斷提高旅游業(yè)發(fā)展水平。實施精品帶動、整體促銷戰(zhàn)略，組建專業(yè)性的導(dǎo)游隊伍，加強對戶縣旅游整體品牌的宣傳推介，不斷擴大客源市場，全力打造關(guān)中山水人文休閑度假旅游勝地。 + p: W7 ^& y8 f/ I% c　 （二）加快草堂寺景區(qū)建設(shè)。堅持以秦嶺北麓山水人文資源為依托，以環(huán)山旅游路為紐帶，強化對外宣傳，加快項目引進，實現(xiàn)連片開發(fā)、互動發(fā)展。強化措施，確保溫泉洗浴、高等教育、空中管制和航運基地等在建項目如期完成。策劃建設(shè)草堂寺佛教文化旅游中心，恢復(fù)關(guān)中八景中的“草堂煙霧”，再現(xiàn)古時盛景，努力將草堂寺打造成世界級佛教文化中心。在環(huán)山旅游路沿線規(guī)劃建成農(nóng)家樂、休閑度假設(shè)施，建設(shè)干雜果林帶，重點發(fā)展旅游度假、商務(wù)會展、高檔住宅、溫泉洗浴等產(chǎn)業(yè)，著力打造獨具特色的旅游度假勝地。到2010年，草堂寺景區(qū)面積發(fā)展到23平方公里，投資額達到60億元，年營業(yè)和銷售收入達到10億元，成為縣域經(jīng)濟新的增長極。 　 （三）加快朱雀、太平國家森林公園建設(shè)。加大資金投入，著力改善兩大森林公園基礎(chǔ)設(shè)施，全面提高景區(qū)檔次，實現(xiàn)公園接待規(guī)模和旅游收入翻一番，完成國家AAA級景區(qū)創(chuàng)建工作。加大招商引資力度，在2008年以前完成朱雀國家森林公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和太平國家森林公園旅游步道建設(shè)、樺林灣景區(qū)開發(fā)等工作。通過開通道路、建設(shè)索道等形式，實現(xiàn)兩大公園的互連互通，形成旅游環(huán)線，使其成為區(qū)域性的國際會展中心和周邊城市休閑度假的首選地。積極探索公園發(fā)展管理模式，強化服務(wù)意識，創(chuàng)新管理機制和體制，不斷提高公園發(fā)展經(jīng)營水平。 " Z7 L9 M) L: `# Z/ v; R, i　 （四）大力發(fā)展農(nóng)家樂旅游。加強對農(nóng)家樂旅游的標準化和規(guī)范化管理，促進農(nóng)家樂旅游項目健康快速發(fā)展。在農(nóng)家樂民俗風(fēng)情游產(chǎn)品的建設(shè)中，積極倡導(dǎo)屋內(nèi)現(xiàn)代化、屋外田園化、建筑古樸化、服務(wù)星級化的經(jīng)營理念，潛心挖掘和弘揚我縣獨特的民俗文化和傳統(tǒng)飲食文化，實現(xiàn)農(nóng)家樂旅游和民俗風(fēng)情、鄉(xiāng)土文化的有機結(jié)合。同時，注重突出特色，避免千篇一律，使農(nóng)家樂、民俗風(fēng)情游形成“一村一品”的格局。到2010年，全縣農(nóng)家樂旅游發(fā)展到10個村270戶。 - T; R+ T4 }  Q% N　 （五）大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。按照“商貿(mào)富縣”的發(fā)展思路，按照物流資源優(yōu)化組合和生產(chǎn)要素合理配置的原則，進一步完善區(qū)域商貿(mào)體系，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)，促進第三產(chǎn)業(yè)不斷繁榮。 　　——完善區(qū)域商貿(mào)體系。調(diào)整優(yōu)化縣城區(qū)商貿(mào)發(fā)展布局。在東大街十字、中樓核心商業(yè)圈基礎(chǔ)上，加快人民路十字商業(yè)區(qū)的建設(shè)；改造草堂路三球儀段到大十字的商業(yè)街；在北轉(zhuǎn)盤以東韓村旅游、休閑娛樂為主體進行商業(yè)網(wǎng)點布局；改造飲食街、畫展街、政法路等商業(yè)網(wǎng)點。繁榮農(nóng)村商貿(mào)市場。結(jié)合各建制鎮(zhèn)特點及商業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快大王、秦渡、蔣村、祖庵、草堂、澇店等小城鎮(zhèn)的市場體系和商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，進一步完善飲食、購物、文化休閑、娛樂等功能，促進農(nóng)村消費市場不斷升溫。 ' Z7 e0 x. n7 K- C" z　　——加快發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通業(yè)，加快建設(shè)超市、便民店、專賣店等新型商業(yè)組織，不斷提高流通現(xiàn)代化水平。依托交通和區(qū)位優(yōu)勢，加大物流資源整合，盡快培育和引進一批大型物流企業(yè)，發(fā)展第三方物流。在縣城區(qū)和西漢高速、環(huán)山旅游路出口建設(shè)骨干物流基地，逐步建立為關(guān)中城市群和陜南、四川地區(qū)服務(wù)為主的物流配送體系。 6 C3 A) Y& ]; ?) E, ]! M. j　　——大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。放寬市場準入，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極拓展房地產(chǎn)、金融、證券、中介服務(wù)、信息咨詢等新興服務(wù)業(yè)。大力改善金融環(huán)境，發(fā)展證券、信托和信用擔(dān)保機構(gòu)，完善金融市場體系，發(fā)揮金融保險業(yè)支持地方經(jīng)濟建設(shè)的作用。加強房地產(chǎn)市場管理調(diào)控，積極吸引知名地產(chǎn)企業(yè)，加快建設(shè)經(jīng)濟適用房，穩(wěn)步拓展房地產(chǎn)市場，打造新興的都市人健康居住中心。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)和教育培訓(xùn)、文化體育等需求潛力大的服務(wù)行業(yè)，運用現(xiàn)代經(jīng)營方式改造提升餐飲、家政服務(wù)、零售商業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，切實滿足人民群眾生活需求。 , Y  W! L2 @5 K' { , L* y- N% X, V8 E, B" Y4 x" t2 ]　　　　　　　　　 第九章　　加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè) 　　圍繞建設(shè)西安市西南“副中心”的目標和加快融入西咸經(jīng)濟圈的總體要求，高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效率管理，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，增強城鎮(zhèn)服務(wù)功能，提高城鎮(zhèn)的承載能力和運行效率。 　 (一)突出縣城建設(shè)。按照“啟動新城建設(shè)、帶動老城改造、輻射余下化工城”的思路，不斷完善城市服務(wù)功能，拓展城市發(fā)展空間。 　　----道路建設(shè)方面。加快“一環(huán)、三縱、四橫”等道路建設(shè)，完成“六縱六橫”（六縱：東城路、譚濱路、許濱路、朝陽路、友誼路、展宏路；六橫：七一路、光明路、渼陂路、朝南路、兆豐路、呂公路）城市主干道建設(shè)。加快南北7號路城市段拓寬改造工程。利用世界銀行貸款，2007－2009年完成投資2.9億元的渼陂路、呂公路、新城路、東城路及呂公路跨西余鐵路立交建設(shè)。以對接大西安為方向，拓寬改造經(jīng)七路和秦戶路。加快實施次干道及小區(qū)道路建設(shè)，實施老城區(qū)道路改造工程，完善城區(qū)路網(wǎng)。2010年，使縣城建成區(qū)規(guī)模達到20平方公里，人口22萬。 　　 ——配套設(shè)施方面。堅持全面規(guī)劃、綜合改造的原則，在人民路及灃京工業(yè)園各建一座110KV變電站，在人民路、東城路十字及城北東韓村新建開閉所，改變城區(qū)供電不足、負荷嚴重、供電可靠性差及電能質(zhì)量差等問題，實現(xiàn)城區(qū)手拉手供電。在灃京工業(yè)園設(shè)立電信支局、郵政支局，充分發(fā)揮其基礎(chǔ)性、服務(wù)性作用。加快城市氣化的步伐，完成投資4300萬元的天然氣一期工程，實現(xiàn)年供氣量950萬立方米，天然氣城區(qū)入戶率80%。建成汽車加氣站兩個。著手城區(qū)集中供熱工程的前期準備工作。啟動西戶濱河花園房地產(chǎn)及灃京化肥廠住宅小區(qū)建設(shè)，不斷完善城市服務(wù)功能。   K) C. `0 c, i/ e　　——綠化美化方面?？茖W(xué)規(guī)劃城市建筑、園林和林草綠地，積極推進社區(qū)園林化建設(shè)和生態(tài)化居民休閑、文化廣場建設(shè)，建成灃京、三球儀等休閑廣場。加快綠色社區(qū)建設(shè)，努力創(chuàng)造舒適、愜意的城市人居環(huán)境。在老城區(qū)實施“拆墻透綠、見縫插綠”工程，結(jié)合提高城市防洪能力，完成西戶濱河花園工程，建成澇河水林生態(tài)帶。在新城區(qū)建造城市帶狀林草綠地系統(tǒng)，建設(shè)均衡分布的喬、灌、草多層立體綠化帶，大幅度提高市區(qū)林草綠化覆蓋率，不斷擴大公共綠地面積，美化城市形象。到2010年，人均公共綠地達到7.5平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%。 　 （二）積極發(fā)展特色小城鎮(zhèn)。 加速以秦渡、草堂、蔣村、祖庵、澇店、大王等6個衛(wèi)星城鎮(zhèn)為重點的城鎮(zhèn)建設(shè)，分層次、有重點地推進城鎮(zhèn)化進程，完成鎮(zhèn)區(qū)道路硬化60公里、給排水管道40公里，實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)一供水，完成公共建筑8萬平方米。每個鎮(zhèn)區(qū)建成一條高標準的文明示范大街、一個集貿(mào)市場、一個停車場、一個休閑廣場。對沿街建筑立面進行改造，做到人行道全部地磚鋪設(shè)，照明、綠化、公廁等設(shè)施逐步健全。到2010年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，人均道路12平方米，人均綠地4平方米，綠化覆蓋率20%以上，全縣城鎮(zhèn)化水平達60%。 　?。ㄈ┨岣叱擎?zhèn)管理和服務(wù)水平。加強城鎮(zhèn)規(guī)劃的調(diào)控和指導(dǎo)，強化規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)有序發(fā)展。全面提高城鎮(zhèn)土地、道路交通、社會治安、社區(qū)管理等方面的管理水平。健全城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法機制，提高管理水平。鼓勵社會力量參與城鎮(zhèn)管理，提高城鎮(zhèn)管理的社會化程度。增強城鎮(zhèn)服務(wù)職能，完善新遷入人口創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活等方面的保障機制，提供住房、教育、醫(yī)療等方面的有利條件，增強城鎮(zhèn)的親和力。高度重視社區(qū)建設(shè)，積極推行統(tǒng)一物業(yè)管理體制。進一步豐富社區(qū)建設(shè)內(nèi)容，繁榮社區(qū)文化，美化社區(qū)環(huán)境。做好城市生活垃圾的分類收集、回收、利用和無害化處理工作，投資3596萬元建設(shè)垃圾無害化處理廠，使生活垃圾無害化處理率達到95％。創(chuàng)建全國衛(wèi)生模范城市。 　　　　　　　第十章　　建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會 $ }0 p$ n) A, O* ~6 O9 W　　以可持續(xù)發(fā)展為主題，以改善環(huán)境質(zhì)量和保護人民群眾健康為根本出發(fā)點，以治理水、氣等環(huán)境污染和遏制人為生態(tài)破壞為重點，以強化執(zhí)法監(jiān)督和提高環(huán)境管理能力為保障，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境污染控制與經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來，逐步使環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。 ) k( Z, N& C5 t　　(一)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推進資源節(jié)約和綜合利用，以提高與人民群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的資源利用率為先導(dǎo)，倡導(dǎo)社會循環(huán)式消費，分類制定措施，增強全民的節(jié)約意識，推動整個社會向著可持續(xù)的方向發(fā)展。加快構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟政策法規(guī)體系和科技支撐體系建設(shè)，鼓勵節(jié)水、節(jié)能、資源綜合利用、新能源和可再生能源的開發(fā)利用。積極探索“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的發(fā)展模式，加強可再生資源的重復(fù)利用水平。建立覆蓋全縣的回收、分揀和加工利用的廢品回收利用網(wǎng)絡(luò)，推進生活垃圾的分類收集和分類處理，提高生活垃圾生物轉(zhuǎn)化、能源轉(zhuǎn)化利用水平。加強工業(yè)和建筑業(yè)廢棄物的管理和綜合利用，提升無害化水平。綜合運用行政、法律、經(jīng)濟等手段，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，淘汰落后的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，大力推行清潔生產(chǎn)，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，最大限度地降低單位產(chǎn)品的物耗、能耗、水耗和污染物排放。 ( Y5 a9 w) X$ \* f　　(二)加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在鞏固“十五”建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，積極爭取退耕還林指標，完成退耕還林任務(wù)。實施以平原綠化建設(shè)為重點的“三北”防護林四期工程，在全縣所有的溝、河、渠兩側(cè)以及縣、鄉(xiāng)、村道建造高標準的護岸護灘林帶和防護林帶，全面提升平原綠化檔次，實現(xiàn)路、渠、堤、河林網(wǎng)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地首先實現(xiàn)全面綠化，綠化率達90％以上。按照權(quán)屬原則或“誰栽種誰受益”的原則，更新圍村林，在村內(nèi)的空閑地、廢棄的宅基地、河溝灘地種植適于生長的苗木樹種，不斷改善平原地區(qū)的自然景觀和生態(tài)環(huán)境。未來五年，完成封山育林3萬畝，人工造林2萬畝，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到2000萬元。到2010年,使全縣森林覆蓋率達到56％，生態(tài)條件顯著改善，形成山區(qū)、平原、城鎮(zhèn)村莊三道綠色生態(tài)屏障，使水土流失得到緩解，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。 　　(三)加強生態(tài)環(huán)境保護。堅持“生態(tài)效益第一、經(jīng)濟效益第二”的基本方針，積極實施生態(tài)環(huán)境保護四大工程，切實保護好縣域生態(tài)環(huán)境。 　　——實施秦嶺北麓生態(tài)保護工程，構(gòu)建戶縣生態(tài)安全屏障。以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向，大力實施裸露山體治理、封山育林、天然林保護工程，逐步取締礦山企業(yè)，加大小流域綜合治理力度，逐步恢復(fù)山區(qū)的森林植被。在秦嶺北麓一般不再審批新的旅游度假項目，新建項目堅決落實“三同時”制度，嚴格控制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，從嚴審批宅基地，切實做好山區(qū)群眾的搬遷工作，使秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境基本恢復(fù)自然良性循環(huán)功能。 　　——實施大氣污染治理工程，重現(xiàn)昔日藍天。加大秸稈禁燒力度，積極推廣秸稈還田、秸稈氣化以及秸稈飼料加工等技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾使用太陽能、沼氣等清潔能源。加快燃煤型鍋爐改造步伐，引入市場機制，在城區(qū)實施集中供熱工程和天然氣工程，減少煙塵污染。嚴格控制建設(shè)施工粉塵污染，加大餐飲業(yè)煤油煙污染治理力度，加強工業(yè)粉塵治理，減少二氧化硫排放。使優(yōu)良天數(shù)達到全年天數(shù)的三分之二，城市空氣總懸浮顆粒物年日均值達到國家城市大氣環(huán)境質(zhì)量Ⅱ級標準。   P& N* K. e; f% r) u0 I( I　　——實施河流水系保護工程，構(gòu)建戶縣水生態(tài)。 加大企業(yè)污染治理力度，確保達到國家新的廢水排放標準。嚴禁審批、建造新的造紙企業(yè)，推行非化學(xué)制漿造紙企業(yè)廢水零排放工藝。完善排水管網(wǎng)系統(tǒng)，基本實現(xiàn)城市生活污水的有組織排放和集中處理。投資9530萬元建設(shè)污水處理廠，污水集中處理率達到70％。在飲用水源一、二級保護區(qū)內(nèi)禁止新建項目和擴建有污染的項目，保護好城區(qū)地下飲用水源和天橋地下水源地，確保城市飲用水源達標率100%。到2010年，新河、澇河、太平河、灃河水系水質(zhì)均達到《西安市地面水環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)標準》。 　　——實施生態(tài)保護教育工程，提高全民環(huán)保意識。不斷加大環(huán)保國策宣傳力度，加強生態(tài)道德建設(shè)，積極開展“綠色校園”創(chuàng)建活動和環(huán)保志愿者活動，在中小學(xué)廣泛開展生態(tài)保護的基礎(chǔ)教育，增強學(xué)生生態(tài)保護意識，加快創(chuàng)建一批綠色學(xué)校，不斷提高全體公民、特別是廣大青少年的生態(tài)道德素質(zhì)。積極倡導(dǎo)人與自然和諧的生態(tài)價值觀，逐步將生態(tài)和環(huán)境保護納入法治化軌道，促使人們在衣、食、住、行、用等方面形成環(huán)保的行為模式和消費方式，努力創(chuàng)建環(huán)境保護模范縣。 第十一章　大力發(fā)展科技、教育、人才和其他社會事業(yè) 0 F6 M3 D" K7 G# _4 Q加大對科技、教育等社會事業(yè)的投入和改革力度，走科教人才強縣之路，構(gòu)建以促進人的全面發(fā)展為目標的社會事業(yè)體系。 5 F3 S' V# M$ y4 u5 j8 y# z（一）加快科技進步與創(chuàng)新。著眼于經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展的需要，積極實施科技計劃項目，每年列入市級以上科技計劃項目8個，項目總產(chǎn)值5000萬元，利稅在800萬元以上。完善自主創(chuàng)新激勵機制，實施科技富民強縣專項行動計劃，設(shè)立科技創(chuàng)新專項基金，引導(dǎo)企業(yè)增加自主創(chuàng)新投入，發(fā)揮企業(yè)特別是中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，鼓勵技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造。打造一批科技含量高的企業(yè)，提高產(chǎn)品的科技含量，推動技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。支持重點領(lǐng)域的大中型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)和技術(shù)中心建設(shè)，加強技術(shù)引進消化吸收再創(chuàng)新，有選擇地開展原始創(chuàng)新。發(fā)揮科技型企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的生力軍作用，加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合的產(chǎn)品創(chuàng)新體系。完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，加強生產(chǎn)力促進中心、科技信息網(wǎng)、“三農(nóng)”科技服務(wù)網(wǎng)等建設(shè)，增強技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)服務(wù)能力，力爭“十一五”期間科技對經(jīng)濟的貢獻率每年提升7個百分點。 6 J- x0 v5 K( C6 p, t8 b4 u（二）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面實施素質(zhì)教育，深化教育體制改革，加快推進教育創(chuàng)新，優(yōu)化教育資源結(jié)構(gòu)，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，擴大教育供給，提高教育質(zhì)量，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高教育教學(xué)水平，建設(shè)省級教育強縣。 ; v' i! Z% k( v3 e: T# N* I1 {8 v——提高幼兒教育水平。大力推進幼兒教育的改革和發(fā)展，形成以公辦幼兒園為示范，以社會力量興辦幼兒園為主體的格局。取消庭院式幼兒園，建立規(guī)范幼兒園90所，在新城區(qū)建設(shè)2所高標準的幼兒園。 $ ~6 B4 \+ U1 ~——優(yōu)化義務(wù)教育。完成小學(xué)、初中年級教師的新課程培訓(xùn)，使義務(wù)教育段教師的合格率達到95%以上。整合教育資源，完成小學(xué)的合校并點工作，全縣小學(xué)合并到67所。積極發(fā)展寄宿制學(xué)校，新建或改建寄宿制學(xué)校31所，使寄宿學(xué)生達到4萬人。改革教學(xué)方法，實現(xiàn)辦學(xué)條件標準化、教學(xué)手段和方式的現(xiàn)代化。初中輟學(xué)率控制在1%以下，15周歲人口中初等教育完成率達100%。 ) @* n* }8 s2 }( \  N——整合普通高中教育資源。多渠道籌資，加大硬件和軟件建設(shè)力度。到2008年，所有普通高中達到標準化要求，全縣基本普及高中階段教育。到2010年，全縣省級重點高中達到3所，市級重點高中達到4所，戶縣一中達到省級示范高中標準。 ' l, X' P3 ?! j" E——大力發(fā)展職業(yè)教育。以就業(yè)為導(dǎo)向，實施職業(yè)教育振興工程，進一步擴大中等職業(yè)教育招生規(guī)模，加快職業(yè)教育學(xué)習(xí)基地建設(shè)，建好戶縣職教中心，使其成為省級重點職業(yè)學(xué)校。改革職業(yè)教育教學(xué)方式，更新教學(xué)內(nèi)容，推行工學(xué)結(jié)合、校企結(jié)合，提高學(xué)生職業(yè)技能。建立和完善遍布城鄉(xiāng)、靈活開放的職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，實施技能型人才、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村實用人才、城鎮(zhèn)職工繼續(xù)教育和再就業(yè)等培養(yǎng)培訓(xùn)工程，擴大職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)模，打造“戶縣技工”品牌。 % c( s! a; |6 D, R8 x7 Z(三)建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍。加強黨政人員、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍建設(shè)，抓緊培養(yǎng)高技能人才和農(nóng)村實用人才，注重在實踐中鍛煉培養(yǎng)人才。加強人力資源能力建設(shè)，實施領(lǐng)導(dǎo)人才開發(fā)、黨政人員素質(zhì)提升、企業(yè)高級經(jīng)營管理人才、創(chuàng)新型科技人才、緊缺和特殊人才培養(yǎng)等一批人才開發(fā)重點項目。適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，加強農(nóng)村科技、教育、衛(wèi)生、生產(chǎn)、經(jīng)營等實用人才培養(yǎng)。適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的需要，著力培養(yǎng)技術(shù)技能型、知識技能型和復(fù)合技能型人才。適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需要，培養(yǎng)物流、商貿(mào)、會展、金融、文化等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域人才。引導(dǎo)人才向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟組織、企業(yè)和基層流動。大力培養(yǎng)和引進學(xué)科帶頭人、中青年科研骨干，整合科研力量，改善科研條件，提高應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力，實施“情系家鄉(xiāng)精英創(chuàng)業(yè)工程”，設(shè)立專門機構(gòu)，搭建戶縣籍在外人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺。加快建立以高等院校和科研院所為主體的科學(xué)研究創(chuàng)新體系，積極吸引更多高層人才來戶縣工作和交流，為科技創(chuàng)新提供基礎(chǔ)條件，增強持續(xù)創(chuàng)新能力。健全以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的各類人才評價、選拔任用和激勵保障機制。加強人才法規(guī)建設(shè)，建立和完善人事爭議仲裁和重要人才安全保障制度。構(gòu)建人才服務(wù)體系，營造尊重人才社會氛圍，優(yōu)化人才成長環(huán)境。 % {# j5 M2 I6 r7 j（四）推進其他各項社會事業(yè)發(fā)展。 ——加快撤縣設(shè)區(qū)步伐。積極做好撤縣設(shè)區(qū)工作，2007年以前，所有鄉(xiāng)做好撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)前期準備工作，所有建制鎮(zhèn)要達到設(shè)立辦事處標準。 " x! Y: `' n; }0 Y——強化衛(wèi)生醫(yī)療工作。建立和完善公共衛(wèi)生、疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救助體系，提高各類疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的能力，重點預(yù)防出血熱、乙型肝炎等傳染病。深化衛(wèi)生體制改革，解決群眾就醫(yī)難、看病貴、看不起的問題，滿足群眾基本的醫(yī)療保障需求。到2010年縣鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)達100%，基本實現(xiàn)全縣急救網(wǎng)絡(luò)化。加強縣鄉(xiāng)衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)?？h醫(yī)院建成新的住院大樓，中醫(yī)醫(yī)院完成門診大樓的改造，婦幼保健院完成5300平方米的住院大樓建設(shè)工程。2006年，完成14個平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改（擴）建任務(wù)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到國家規(guī)定的建設(shè)標準，實現(xiàn)房屋、設(shè)備、人員、功能和管理五配套的目標。全縣縣級醫(yī)療機構(gòu)臨床醫(yī)療服務(wù)人員50%達到本科以上學(xué)歷，臨床醫(yī)務(wù)人員具備執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院臨床醫(yī)療服務(wù)人員50％達到大專以上學(xué)歷，醫(yī)療服務(wù)人員全部具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上執(zhí)業(yè)資格，其他衛(wèi)生技術(shù)人員要具備初級及以上專業(yè)技術(shù)資格。完善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。村級衛(wèi)生組織覆蓋率達100%，村衛(wèi)生室合格率達到100%，鄉(xiāng)村醫(yī)生30%達到大專水平。 ! a  U4 G" J2 C/ O——加強人口和計劃生育工作。建立和完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育管理新機制。加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，有序推進計劃生育村（居）民自治工作，建立自治檔案，實行動態(tài)管理。推進“三大工程”，確保育齡群眾享有基本的計劃生育、生殖保健服務(wù)。強化孕前、孕期管理與服務(wù)，大力開展優(yōu)生優(yōu)育咨詢、婚前檢查、優(yōu)生監(jiān)測等預(yù)防性技術(shù)服務(wù)。實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程，建立有利于計劃生育的利益導(dǎo)向機制和社會保障制度。穩(wěn)定低生育水平，不斷提高出生人口質(zhì)量，大力開展關(guān)愛女孩行動，綜合治理新出生人口性別比失衡問題。 $ f: h6 t8 x9 Q8 Z9 o' ?——積極發(fā)展體育和廣播電視事業(yè)。開展體育設(shè)施進農(nóng)村、進社區(qū)，在2010年以前，使全縣100個以上村和社區(qū)建成全民健身廣場。采取市場運作方式，搬遷體育場，建設(shè)戶縣體育活動中心。積極開展各項體育運動，全面提高全民健身、業(yè)余訓(xùn)練水平。大力發(fā)展農(nóng)村廣播電視事業(yè)，到2010年，實現(xiàn)村村通有線電視，采用各種先進技術(shù)手段，提高廣播電視節(jié)目的制作水平和播出質(zhì)量，豐富群眾生活。 第十二章　　堅持改革開放 ( ]: P/ M+ W! a* Z堅定不移地推進各項改革，不斷擴大對外開放，用大改革實現(xiàn)大提速，用大開放促進大發(fā)展。 （一）深化行政體制改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，合理界定政府在市場經(jīng)濟活動中的職能范圍，進一步推進政企分開、政資分開、政事分開以及政府與中介組織的分開，使政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來。加大體制創(chuàng)新力度，在灃京工業(yè)園、草堂寺景區(qū)、渭河農(nóng)業(yè)示范區(qū)等經(jīng)濟發(fā)展的重點領(lǐng)域，逐步建立起符合國際慣例和市場化要求的新體制。建立信息化政府，積極利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)，加快行政管理信息化、現(xiàn)代化步伐，提高行政效率。改革和完善決策機制，建立健全科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的決策機制。進一步推進政府機構(gòu)改革，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務(wù)，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。堅持分類指導(dǎo)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政解困步伐。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，探索和改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)相匹配的財政管理體制?！? ) g* `3 q& x7 s$ ]/ q0 b( \* G（二）加快縣屬企業(yè)改制。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，綜合運用行政推動、政策導(dǎo)向和市場機制，推行縣屬國有、集體企業(yè)股份制改革。培育發(fā)展多元投資主體，鼓勵和支持有條件、有實力的企業(yè)打破所有制、行業(yè)、地區(qū)界限，參與縣屬企業(yè)改制。規(guī)范改制程序，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)內(nèi)部改革，妥善處理職工安置，維護職工合法權(quán)益。2008年以前，全面完成縣屬企業(yè)改制任務(wù)。 ) a, l$ ~0 y8 O+ r- G! D（三）發(fā)展非公有制經(jīng)濟。堅持把非公有制經(jīng)濟作為推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的主體，采取得力措施，加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展。到2010年，非公有制經(jīng)濟要占到縣域經(jīng)濟總量的90%以上。 ——放寬市場準入領(lǐng)域。除了國家法律法規(guī)明確禁止或限制的領(lǐng)域外，所有競爭性領(lǐng)域和對外商外資投資開放的領(lǐng)域，都要對民營企業(yè)開放。 " b+ N5 n+ g$ L2 p& H- W——鼓勵非公有制經(jīng)濟參與縣屬企業(yè)改革。積極引導(dǎo)、支持有一定經(jīng)濟實力的個體、私營和非公有制經(jīng)濟，通過兼并、租賃、承包、參股、控股、收購等多種形式參與縣屬企業(yè)和集體企業(yè)改革。 , R( X. X) m8 j% E: @0 A——加大對非公有制企業(yè)的金融支持力度。建立和完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體制，鼓勵商業(yè)銀行積極向非公企業(yè)提供融資業(yè)務(wù)，重點幫助一批經(jīng)濟實力強、技術(shù)層次高的大型非公企業(yè)、企業(yè)集團和企業(yè)群解決土地、資金等瓶頸問題。實施催生中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，著力培育50戶成長性好、市場競爭力強的“小巨人、小伙伴”型非公有制企業(yè)。 ——健全服務(wù)體系。引導(dǎo)現(xiàn)有非公企業(yè)加快完善和創(chuàng)新企業(yè)管理和經(jīng)營機制，指導(dǎo)和促進非公經(jīng)濟向?qū)?、精、特、新的方向發(fā)展。制定獎勵優(yōu)惠措施，吸引外來企業(yè)和人員來我縣創(chuàng)辦企業(yè)。 ——增強企業(yè)自我發(fā)展能力。采取多種有效措施，不斷提高民營企業(yè)經(jīng)營管理者的綜合素質(zhì)和管理水平，走橫向聯(lián)合、集團經(jīng)營、有限責(zé)任公司的路子，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度和管理的創(chuàng)新，逐步以公司制取代家族制。 （四）加大對外開放力度。 ——提高對外開放水平。按照市委、市政府關(guān)于“四區(qū)一基地”與有關(guān)區(qū)縣合作發(fā)展的安排部署，加強與西安高新區(qū)的溝通協(xié)商，主動承接西安的產(chǎn)業(yè)輻射。積極搭建合作平臺，借鑒高新區(qū)先進的發(fā)展模式和科學(xué)的運行機制，加快制定合作配套政策，促進西安高新區(qū)戶縣制造加工業(yè)基地早日落地生根。抓住和江蘇無錫惠山區(qū)締結(jié)友好區(qū)縣的良好機遇，以惠山為窗口，面向長三角，切實加強與全國百強縣市的交流與合作，主動承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 6 G: q4 q5 Q( N, f——大力實施項目帶動戰(zhàn)略。突出項目在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的支撐作用，著力引進一批經(jīng)濟貢獻率高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的好項目、大項目。建立和完善項目公開征集制度，合理規(guī)劃項目用地，拓寬項目融資渠道。改革目標考核制度，建立與事權(quán)相匹配的目標考核獎懲體系。“十一五”期間，要突出抓好大唐戶縣第二發(fā)電廠二期2×600MW技改工程、大唐戶縣熱電廠改造工程、惠安公司汽車用乙醇和纖維素衍生物項目、惠大公司絲束生產(chǎn)線、國維投資1.2億元的玉米淀粉和啤酒糖漿等重點項目，著力形成新的產(chǎn)業(yè)支撐。 ——進一步優(yōu)化投資環(huán)境。在繼續(xù)抓好交通、通信、供水、供電等硬件環(huán)境建設(shè)的同時，集中精力，標本兼治，定期開展投資環(huán)境專項治理活動。切實抓好法治環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、人才環(huán)境、輿論環(huán)境、社會環(huán)境等軟環(huán)境的綜合整治和建設(shè)，公開行政執(zhí)法機關(guān)的辦事程序、收費項目、收費標準，疏通客商反映渠道，著力解決亂收費、亂審批、亂罰款、亂攤派的問題。嚴厲查處和打擊以權(quán)謀私、吃拿卡要和強拉強運、強包工程等影響投資環(huán)境的人和事，著力營造讓各類投資者動心的政策環(huán)境、放心的法治環(huán)境、順心的體制環(huán)境、舒心的工作環(huán)境和令人傾心的人文環(huán)境。 （五）加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)。大力培育和發(fā)展產(chǎn)權(quán)、勞動力、土地、技術(shù)等要素市場，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。積極發(fā)展獨立公正、規(guī)范運作的市場中介服務(wù)機構(gòu)，規(guī)范發(fā)展和充分發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會的積極作用，推動市場科學(xué)運轉(zhuǎn)。建立完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，加強工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、檢驗檢疫工作，整頓和規(guī)范市場秩序，堅決打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，創(chuàng)造平等競爭的市場環(huán)境。建立健全企業(yè)信用檔案，建設(shè)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)征集、評價和發(fā)布的平臺，完善鼓勵守信、懲戒失信的社會信用監(jiān)督約束機制，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用體系。 第十三章　建設(shè)社會主義和諧社會 按照“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”要求，以關(guān)注民生為根本，加快社會主義和諧社會建設(shè)，切實保持經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。 . ]" h# s3 L8 C5 l1 U# b（一）加強社會主義精神文明建設(shè)。加強理想信念教育、思想政治教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，在全社會倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的公民，增強全縣人民的凝聚力和創(chuàng)造力。全面落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，加強“誠信戶縣、禮儀戶縣、友善戶縣、滿意戶縣”教育，不斷提高公民文明素質(zhì)。深入開展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位、文明家庭活動，營造誠實守信、團結(jié)互助、共同發(fā)展的社會氛圍和人際關(guān)系。建立學(xué)校、社會、家庭三結(jié)合的教育網(wǎng)絡(luò)，加強未成年人思想道德建設(shè)。 & y' e' K' {8 s+ R" H（二）加強民主法制建設(shè)。進一步健全民主制度，拓寬民主渠道，積極支持人大及常委會依法履行職權(quán)，保障人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)的權(quán)利。堅持和完善CPC領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體的橋梁紐帶作用，推進社會主義民主政治建設(shè)。積極推進依法行政工作，加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴格行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為。進一步擴大基層民主，實行村務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)公開制度，完善村民自治，加強社區(qū)民主建設(shè)，堅持和完善以職工代表大會、村民代表大會為基本形式的民主管理制度，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。加強法制宣傳教育，著力增強全縣人民的法律意識和法律觀念。積極支持部隊建設(shè)，爭創(chuàng)全國雙擁模范縣。全面貫徹落實黨的宗教政策，依法管理宗教事務(wù)。 : T& U0 _3 }4 R0 \（三）完善社會保障體系。加大財政對社會保障的投入力度，逐步擴大保障的覆蓋面，切實做到老有所養(yǎng)、貧有所濟、殘有所助、災(zāi)有所救。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障、基本養(yǎng)老保險制度，加快建立和完善企業(yè)職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，逐步提高最低生活保障標準。積極探索適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展水平的農(nóng)村社會保障體系，實施農(nóng)村社會保障工程，解決農(nóng)民后顧之憂?！笆晃濉蹦r(nóng)村低保戶達到2萬戶，人數(shù)達到5萬人以上。建立和完善城鄉(xiāng)社會救助制度，發(fā)展公益福利事業(yè)。重視維護婦女、兒童的合法權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)，發(fā)展商業(yè)化運作的“托老所”或老年公寓。完善公共救災(zāi)機制，建立部門聯(lián)動、快速處置的緊急救援工作機制；建立以緊急救援為核心的救災(zāi)工作機制，全面提高災(zāi)害緊急救援能力；建立災(zāi)情信息快速收集、報告制度，加強救災(zāi)裝備建設(shè)，及時有效地組織救援。 , E: H; Z. h9 A- j: N. X/ T  Q8 y（四）擴大勞動就業(yè)。把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置。實施積極的就業(yè)政策，重點發(fā)展具有比較優(yōu)勢和市場需求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)社區(qū)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)以及商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的就業(yè)崗位。采取多種方式，積極開展就業(yè)培訓(xùn)，重點提高就業(yè)困難群體的就業(yè)適應(yīng)性和競爭力，做到培訓(xùn)與輸出、就業(yè)相結(jié)合，以培訓(xùn)促輸出。完善和落實促進再就業(yè)的扶持政策，引導(dǎo)鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)，積極擴大農(nóng)民工就業(yè)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵大中專學(xué)生和下崗失業(yè)人員到民營企業(yè)就業(yè)。 （五）維護社會穩(wěn)定。加強公共安全管理，進一步健全和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，加大執(zhí)法力度，消除安全隱患，確保社會和諧安定。堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾”的方針，強化社會治安綜合治理，繼續(xù)深入開展嚴打整治斗爭，重點打擊嚴重暴力犯罪、帶有黑社會性質(zhì)的犯罪團伙，以及影響群眾生產(chǎn)生活的搶奪、搶劫、盜竊等多發(fā)性犯罪和城市街頭犯罪。鞏固和完善“天網(wǎng)工程”，全面推進警鈴入戶工作，深入持久地開展治安萬人巡邏行動，提高社會治安防范水平。高度重視和加強信訪工作，認真貫徹落實《信訪條例》，扎實開展矛盾糾紛排查、調(diào)處工作，最大限度地把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)，切實減少集體訪、越級訪和異常訪。 第十四章　　強化規(guī)劃實施保障 , j/ _4 X. @& N( l: G2 l' E! E規(guī)劃重在實施，落實才有成效。突出抓好組織、措施、宣傳等保障工作，充分發(fā)揮規(guī)劃在經(jīng)濟社會建設(shè)中的重要作用。 % d) o% h& y/ \8 R% D8 w（一）動員各方力量，加強組織實施。《規(guī)劃綱要》一經(jīng)縣人民代表大會審議通過后，是具有法律效力的經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的藍圖，是制定其他各類規(guī)劃、年度計劃以及各項經(jīng)濟政策的重要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要圍繞《規(guī)劃綱要》確定的發(fā)展目標和主要任務(wù)，從各自的實際情況出發(fā)，有針對性的提出分年度落實規(guī)劃的目標和任務(wù)，制定可操作的具體措施，要確保專項規(guī)劃服從《規(guī)劃綱要》，健全以《規(guī)劃綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，專項規(guī)劃為支撐，目標方向一致、內(nèi)容相互銜接的規(guī)劃體系。縣政府將加快建立適應(yīng)新形勢要求和符合我縣實際的公共政策體系，采取經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，綜合運用財稅、投資、價格等政策，調(diào)控、引導(dǎo)市場配置資源的方向，優(yōu)化公共資源配置，確保規(guī)劃的有效實施。同時，將“十一五”規(guī)劃的實施納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門目標管理，作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門制定年度計劃的依據(jù)。并以規(guī)劃確定的導(dǎo)向性、預(yù)期性、約束性指標對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門進行綜合評價和績效考核，確保我縣“十一五”規(guī)劃的順利實施。 ! `% r4 D6 G# t/ V$ i9 H: I（二）強化工作措施，加快項目建設(shè)。對規(guī)劃提出的重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)保項目，要制定項目規(guī)劃，開展科學(xué)論證，加快前期工作，多方籌措資金，在投融資政策、項目用地、建設(shè)保障等方面予以傾斜，努力實施一批重大項目，擴大投資規(guī)模，保持固定資產(chǎn)投資的持續(xù)快速增長，促進縣域經(jīng)濟和社會各項事業(yè)全面發(fā)展。項目建設(shè)要嚴格建設(shè)程序，規(guī)范招投標行為，加強執(zhí)法監(jiān)督，強化全過程管理，落實項目法人責(zé)任制、工程招標投標制、工程監(jiān)理制、工程質(zhì)量終身負責(zé)制、項目環(huán)境監(jiān)督制，確保建設(shè)工程質(zhì)量。要建立和完善項目庫，切實增加項目儲備，做到滾動發(fā)展，有序接替。進一步加大項目的前期投入力度，做好項目策劃、包裝和籌資工作，完善項目建設(shè)條件，促進項目從前期到在建的進程，形成“開工一批、在建一批、投產(chǎn)一批、儲備一批”的項目建設(shè)格局。 （三）加強規(guī)劃宣傳，及時評估調(diào)整。《規(guī)劃綱要》是“十一五”時期我縣改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略部署，闡述了未來五年政府工作的重點?！笆晃濉币?guī)劃綱要一經(jīng)批準，將及時向社會公布，并組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位采取多種形式，加大規(guī)劃宣傳力度，讓全社會了解、關(guān)心規(guī)劃，自覺參與規(guī)劃實施。在規(guī)劃實施期間，加強對年度計劃執(zhí)行情況的運行分析和預(yù)警預(yù)測，定期向人民代表大會及其常務(wù)委員會報告，自覺接受監(jiān)督檢查。認真做好規(guī)劃中期評估，適時組織開展對規(guī)劃實施情況的評估分析，形成評估結(jié)果報告，作為修訂規(guī)劃的重要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要強化規(guī)劃意識，以規(guī)劃指導(dǎo)各項工作，保持工作的系統(tǒng)性和連續(xù)性。 附件：“十一五”期間重大建設(shè)項目 “十一五”期間重大建設(shè)項目 *1．大唐戶縣第二發(fā)電廠二期工程項目：新建2×600MW發(fā)電機組，總投資45億元，建設(shè)期2007－2010年。 ( d) R6 o" I( T0 R7 H' y% O9 A*2．戶縣熱電廠改造工程項目：實施2×300MW機組改造，實現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)，總投資27億元，建設(shè)期2007－2010年。 $3．西安惠大公司二醋酸纖維絲束三期工程項目：總投資7.8億元，年產(chǎn)2.5萬噸，建設(shè)期2006－2010年。 $4．西安北方惠安汽車用乙醇項目：總投資10億元，建設(shè)年產(chǎn)20萬噸汽車用乙醇生產(chǎn)線，建設(shè)期2006－2007年。 ' a% K* [6 ]2 R* O; u5．海航西北支線運行基地建設(shè)項目：一期工程投資3.3億元，占地525畝，二期投資5億元，建設(shè)期2006－2010年。 *6．民航西北空管基地建設(shè)項目：新建民航航件管制中心和設(shè)備維修中心，占地1496畝，總投資7億元，建設(shè)期2006－2007年。 " U$ u* J4 b. a' B9 d7．西安建筑科技大學(xué)西戶校區(qū)建設(shè)項目：新建教學(xué)、辦公、公寓、圖書、實驗樓等，占地2700畝，投資8億元，建設(shè)期2006－2010年。 8．西安石油大學(xué)第二校區(qū)建設(shè)項目：新建教學(xué)、行政辦公樓及后勤服務(wù)設(shè)施，占地1600畝，投資9.5億元，建設(shè)期2006－2008年。 9．北京聯(lián)東投資（集團）公司模板鋼結(jié)構(gòu)綜合生產(chǎn)制造基地項目：引進德國多卡模板制造技術(shù)，總投資1.2億元，建設(shè)期2006-2007年。 10.陜西家世界物流配送中心項目：占地150畝，總投資9805萬元，建設(shè)期2006年。 6 }3 M" E) g( f1 C: s4 V*11．交通綜合縣建設(shè)、農(nóng)村村內(nèi)道路建設(shè)項目：實施縣道二級化、鄉(xiāng)道油化、村道水泥化，建設(shè)通行政村水泥（油）路，總投資4.6億元，2006－2010年完成。   [0 @8 ^. C- y9 U*12．世行貸款城市綜合道路改善項目：渼陂路、呂公路、新城路及東城路15.5公里城市道路建設(shè)及呂公路跨西余鐵路立交建設(shè)，總投資 2.9億元，建設(shè)期2007－2008年。 6 e3 f4 }9 q6 \  G9 `0 }# Z13．戶縣石油天然氣工程項目：新建西安至戶縣天然氣輸送管網(wǎng)、門站城區(qū)主管網(wǎng)及部分用戶，總投資4300萬元，建設(shè)期2006-2007年。 *14．西安國維淀粉有限公司玉米淀粉加工項目：投資1.2億元，年產(chǎn)玉米淀粉7萬噸，啤酒糖漿4.1萬噸，建設(shè)期2006－2007年。 : P) Y0 ~( T/ _15．雙鶴軟包裝大輸液生產(chǎn)線項目：投資2000萬元，實施大輸液軟包裝，建設(shè)期2006年。 16．戶縣醫(yī)院綜合住院樓建設(shè)項目：新建綜合住院樓、購置設(shè)備等，占地10畝，總投資3145萬元，建設(shè)期2006－2008年。 # i' G1 s2 X4 P0 V; k17．戶縣文化體育中心建設(shè)項目：新建田徑場、游泳池、體育館等，占地270畝，總投資4378萬元，建設(shè)期2006－2010年。 18．太平國家森林公園項目：基礎(chǔ)設(shè)施及樺林灣景區(qū)開發(fā)，修建旅游道路25公里，景區(qū)步行道23公里及停車場等，總投資4800萬元，建設(shè)期2006－2010年。 19．戶縣水電站建設(shè)項目：建設(shè)譚廟、教場、蘭家坪、對角岔、太平口、家佛堂和西寺溝等7座水電站，完成總裝機容量9320KW，總投資7000萬元，建設(shè)期2006－2010年。 6 s1 C; w( U/ i; a*20．戶縣石井水廠工程項目：占地40畝，總投資4509萬元，建設(shè)期2006－2007年。 *21．城市污水處理廠項目：投資9530萬元，日處理污水8萬立方米，建設(shè)期2007－2008年。 *22．城市無公害垃圾處理廠項目：占地110畝，日處理垃圾280噸，總投資3596萬元，建設(shè)期2007－2008年。 1 W4 X" G1 h, i; h' D; A3 k23．渭河示范區(qū)原種場現(xiàn)代示范園基礎(chǔ)設(shè)施項目：建設(shè)園區(qū)內(nèi)道路及水、電設(shè)施等，總投資500萬元，建設(shè)期2006－2007年。 ! C0 L; [5 \$ P, z# @5 {2 X5 [0 B- v24．養(yǎng)殖基地項目：2010年前，建成百頭以上奶牛養(yǎng)殖場15個。 6 r% V6 g$ r& \3 h1 F) R25．種植基地項目：2010年前，建成20個萬畝優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化基地，其中優(yōu)質(zhì)糧10個，果品4個，蔬菜3個。 / {7 m% a# W) a; Z! ?7 u注： $為已列入省“十一五”重大項目， 　　 *為已列入市“十一五”重大項目。 2 [7 i/ \7 h4 Z8 M1 r