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近三十多年來，隨著國家計(jì)劃生育政策的廣泛實(shí)施，人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，人口出生率的下降，我縣小學(xué)在校學(xué)生數(shù)量呈逐年下降之勢(shì)，尤其是近十年下降幅度較大。小學(xué)在校學(xué)生大幅度下降有何影響？如何應(yīng)對(duì)影響？帶著這些問題，我隊(duì)派員深入到縣內(nèi)的5所小學(xué)及相關(guān)部門進(jìn)行了調(diào)研。 一、基本情況 從資料看，目前我縣小學(xué)現(xiàn)狀呈現(xiàn)以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：一是在校學(xué)生數(shù)逐年下降，學(xué)校數(shù)量減少。2010年末全縣有小學(xué)152所、在校學(xué)生數(shù)34785人，分別較2000年的267所、68324人下降43.1%、49.1%。二是師生比大幅上升。教職工與學(xué)生的比例由2000年的1：23.6人上升為2010年的1：14.2人，即每個(gè)教職工負(fù)擔(dān)的學(xué)生數(shù)減少。三是城鄉(xiāng)學(xué)校班額差距較大。2010年全縣小學(xué)平均每班學(xué)生（班額）為28.6人，其中縣鎮(zhèn)小學(xué)班額為46.5人（縣政府所在地學(xué)校為57.6人，鎮(zhèn)政府所在地學(xué)校為40.2人），農(nóng)村小學(xué)班額為20.8人，城鄉(xiāng)小學(xué)班額相差一半之多。在農(nóng)村小學(xué)中，每班人數(shù)在25人以下的班占68%，而在縣鎮(zhèn)小學(xué)中，每班人數(shù)在46人以上的班占46%，（其中每班學(xué)生在66人以上的班占12.5%）。 戶縣小學(xué)基本情況表 二、在校學(xué)生數(shù)銳降所產(chǎn)生的影響 從調(diào)查了解的情況看，由于在校小學(xué)生數(shù)量的大幅減少，對(duì)目前小學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展造成的影響主要有四個(gè)方面：一是影響教育質(zhì)量的提高。學(xué)校規(guī)模小，學(xué)生少，缺少學(xué)習(xí)與與競爭的氛圍，教師的教學(xué)積極性不高。據(jù)縣教育局提供的資料表明，全縣小學(xué)中，有43所學(xué)校學(xué)生在100人以下。有的村學(xué)校雖撤了，但作為大小學(xué)的教學(xué)點(diǎn)仍存在著，例如龐光鎮(zhèn)烏東村教學(xué)點(diǎn)有6名學(xué)生，分2個(gè)班，有3個(gè)老師，一個(gè)教師教2名學(xué)生，聽課的人少，作為老師那來的積極性。適度的規(guī)模，是提高教育質(zhì)量的一個(gè)重要因素。二是對(duì)學(xué)生的成長不利。我縣農(nóng)村小學(xué)中，每班人數(shù)在25人以下的班占到68%，有的班就10幾個(gè)人，學(xué)生人數(shù)太少，相互交流溝通的人次就少，學(xué)校組織開展大的活動(dòng)也開展不起來，形成不了氣氛，學(xué)生的群體競爭意識(shí)差，很不利于學(xué)生的成長。三是學(xué)生少、經(jīng)費(fèi)少、影響學(xué)校的發(fā)展。甘亭鎮(zhèn)呂公小學(xué)的張校長反映，現(xiàn)在實(shí)行的免費(fèi)教育，學(xué)校的經(jīng)費(fèi)全部由財(cái)政按學(xué)生人數(shù)每學(xué)年人均撥款350元，他們學(xué)校有110名學(xué)生，10名教職工，全年經(jīng)費(fèi)就3萬多元，僅夠維持日常的開支，搞建設(shè)困難，想買幾臺(tái)電腦都買不起，學(xué)生少，經(jīng)費(fèi)相對(duì)就少，從長遠(yuǎn)看，限制了學(xué)校的發(fā)展。四是造成了教育資源的浪費(fèi)。龐光中心校的魯校長反映說，農(nóng)村小學(xué)人數(shù)少，嚴(yán)重的造成了教師資源和校舍的浪費(fèi)。國家規(guī)定小學(xué)的師生比為縣鎮(zhèn)1：24，農(nóng)村小學(xué)1：23；而我縣2010年的小學(xué)師生比為1：14.2，其中：縣鎮(zhèn)1：18.4，農(nóng)村1：11.9，師生比明顯高于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，造成了教師資源的浪費(fèi)。學(xué)校布點(diǎn)多，學(xué)生少，但該開的班不能少，國家規(guī)定小學(xué)該開的課程、課時(shí)都不能少，這就需要一定的教師數(shù)量，盡管按師生比已經(jīng)較高，但目前農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)不合理，缺英語、藝術(shù)、體育、美術(shù)等課目老師，一些課程多是兼職老師，有的教師教兩個(gè)不相關(guān)學(xué)科，也在一定程度上影響了教育質(zhì)量。據(jù)縣編辦的人士講，簽于目前的實(shí)際現(xiàn)狀，教師的配備原則是結(jié)合師生比和班額雙重配備的。按國家教育部規(guī)定的小學(xué)班額每班40-45人計(jì)算，我縣農(nóng)村小學(xué)班額明顯偏小，平均為20.8人，縣鎮(zhèn)中的縣城小學(xué)班額偏大（57.6人）。從師生比和班額兩項(xiàng)資料對(duì)比看，縣城老師缺，農(nóng)村相對(duì)富余，例如是北街小學(xué)的師生比為1：25。從校舍的占用看，2010年縣鎮(zhèn)小學(xué)人均占用面積6.03 m2，而農(nóng)村小學(xué)人均占用11.43m2，超出縣鎮(zhèn)小學(xué)近1倍。前幾年“普九”期間，國家和社會(huì)各界投資對(duì)中小學(xué)校全進(jìn)行了大規(guī)模建設(shè)，學(xué)生的減少，使得部分校舍閑置，得不到充分使用。例如龐光鎮(zhèn)烏東小學(xué)（教學(xué)員），僅有6名學(xué)生，卻占用7間2層樓，另外，“普九”給各學(xué)校也配備了設(shè)備，學(xué)生少，開設(shè)備費(fèi)用大開不起，無經(jīng)費(fèi)支撐。 三、建議和思考 針對(duì)我縣小學(xué)在校學(xué)生數(shù)大幅減少所帶來的問題，為了促進(jìn)教育事業(yè)健康穩(wěn)步的向前發(fā)展，特提以下幾點(diǎn)建議： 1．加快合校并點(diǎn)步伐，整合教育資源。目前，全縣152所小學(xué)中，有133所分別在農(nóng)村，占學(xué)?？倲?shù)的87.5%。農(nóng)村小學(xué)每校平均僅有141人，縣鎮(zhèn)小學(xué)每校則為840人，合格并點(diǎn)的重點(diǎn)在農(nóng)村。從調(diào)查了解的情況看，目前我縣教育部門在合校并點(diǎn)方面也做了一些工和，例如在甘河、大王鎮(zhèn)等地推行合校并點(diǎn)試點(diǎn)，對(duì)路遠(yuǎn)的學(xué)生實(shí)行寄宿制。甘河鎮(zhèn)中心小學(xué)近兩年已合并了五所小學(xué)，加上以前合并的小學(xué)，該中心校已將甘河鎮(zhèn)一半村的學(xué)生吸收了進(jìn)來，該?，F(xiàn)有教職工32人，在校學(xué)生650人，其中，有寄宿生102人，最大的班人數(shù)44人，最小的班人數(shù)36人，對(duì)寄宿生的管理專門聘請(qǐng)了兩名生活老師，專門管理學(xué)生在校期間的吃住等問題，學(xué)生宿舍統(tǒng)一配備了被褥、桌柜、空調(diào)；食堂飯桌、廚房設(shè)備也較齊全，干凈衛(wèi)生，學(xué)生每天在校三餐只需5元錢就可吃好吃飽。該校的領(lǐng)導(dǎo)介紹說，他們合校并點(diǎn)推行寄宿制后，最大的好處有兩點(diǎn)；一是解除了農(nóng)民群眾的后顧之憂，是部分農(nóng)村留守兒童的家長能放心地外出打工掙錢（吸收的住宿生中30%的是留守兒童）；二是有效地整合了教育資源，使教育資源得到了較充分的利用，學(xué)校的師生比例1：20.3，接近國家標(biāo)準(zhǔn)。該校反映在推行寄宿制中存在的突出問題有：一是學(xué)生宿舍及食堂用房不夠，按上邊規(guī)定每個(gè)宿舍住7-8人，現(xiàn)在 實(shí)際住12人，現(xiàn)有的食堂能容納60人吃飯，而實(shí)際用餐學(xué)生最少102人，中午吃飯時(shí)達(dá)160-170人；二是缺人員，僅有2名生活老師，負(fù)擔(dān)太重，且沒有文化課老師對(duì)學(xué)生進(jìn)行業(yè)余學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和心理咨詢，現(xiàn)有的老師下班后要留用，又無經(jīng)費(fèi)支持；三是缺經(jīng)費(fèi)，上邊對(duì)寄宿生沒有專門的經(jīng)費(fèi)撥款，他們邊干邊要錢，上邊給錢又不及時(shí)，還打折扣。合校并點(diǎn)、整合教育資源，是新形勢(shì)下農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的必由之路。建議縣教育部門應(yīng)認(rèn)真總結(jié)甘河鎮(zhèn)等地合校并點(diǎn)、推行寄宿制方面的經(jīng)驗(yàn)，完善其相關(guān)的政策，及時(shí)解決其存在的問題；同時(shí)學(xué)習(xí)借簽外地經(jīng)驗(yàn)，試行校車接送制模式，使小學(xué)生的生活及學(xué)習(xí)更方便，使合校并點(diǎn)工作盡快在全縣農(nóng)村廣泛推行。 2．加大對(duì)農(nóng)村小學(xué)的扶持力度?？h鎮(zhèn)小學(xué)特別是縣城所在地學(xué)校學(xué)生數(shù)量大幅增加，出現(xiàn)了特大班額，有43個(gè)班的學(xué)生超過66人以上；而農(nóng)村小學(xué)生源不足，學(xué)生逐年減少，且有不少學(xué)生轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)讀書，其主要原因是由于縣鎮(zhèn)學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于農(nóng)村，教育的硬件設(shè)備及軟環(huán)境都好于農(nóng)村，教育質(zhì)量高于農(nóng)村。以校舍為例，縣鎮(zhèn)小學(xué)校舍中，框架結(jié)構(gòu)的房子占23.0%，而農(nóng)村的僅占1.6%。從老師學(xué)歷看，縣鎮(zhèn)小學(xué)教師中，具有本科以上學(xué)歷的占50.9%，而農(nóng)村小學(xué)有本科學(xué)歷的老師僅占25.2%。從辦學(xué)條件看，縣鎮(zhèn)小學(xué)每百名學(xué)生擁有教學(xué)專業(yè)實(shí)驗(yàn)設(shè)備價(jià)值3萬元，而農(nóng)村小學(xué)僅為1.5萬元。從上述幾個(gè)簡單對(duì)比數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村的教育資源明顯劣于縣鎮(zhèn)學(xué)校。許多家長為保證孩子接受高質(zhì)量的教育，千方百計(jì)讓孩子到城鎮(zhèn)讀書，這就導(dǎo)致了城鎮(zhèn)“擇?！憋L(fēng)盛行與一些農(nóng)村學(xué)校生源不足的并存的現(xiàn)象。要改變這一現(xiàn)象，應(yīng)該從人財(cái)物各方面加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校傾斜和扶持力度，大力改善農(nóng)村的辦學(xué)條件，特別是出臺(tái)更加優(yōu)惠的政策，鼓勵(lì)年輕的優(yōu)秀教師在農(nóng)村任教，建立城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校任教或支教的長效機(jī)制，將教師的流動(dòng)與教師的職稱評(píng)定、評(píng)先、評(píng)等相結(jié)合；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村教師隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，努力提高其綜合素質(zhì)，進(jìn)一步化農(nóng)村教育資源，使城鄉(xiāng)教育資源配置向均衡化發(fā)展，以提高農(nóng)村教育質(zhì)量，穩(wěn)定農(nóng)村學(xué)校生源，減輕城鎮(zhèn)學(xué)校超負(fù)荷的壓力。 3．加強(qiáng)城鎮(zhèn)小學(xué)師資力量和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。簽于目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，城鎮(zhèn)人口的不斷增多，城鎮(zhèn)小學(xué)班額偏大的實(shí)際，應(yīng)適當(dāng)加強(qiáng)城鎮(zhèn)小學(xué)的師資力量和校舍建設(shè)，以保障城鎮(zhèn)小學(xué)教育質(zhì)量的穩(wěn)步提高。 4．國家應(yīng)從宏觀上調(diào)整壓縮師范教育規(guī)模。據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院2009年發(fā)布的資料稱，若師生比保持不變，未來12年我國義務(wù)教育教師需求將減少近100萬人。針對(duì)小學(xué)在校學(xué)生越來越少的實(shí)際，社會(huì)對(duì)師范畢業(yè)生的需求也將隨之減少，為便于師范類學(xué)生的就業(yè)，國家應(yīng)從宏觀上控制師范教育的規(guī)模，以避免人才資源的浪費(fèi)。 | 
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發(fā)表于 2011-4-28 20:15:51
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