城市鬧“地荒”

新聞主編

　   北上廣鬧地荒的故事，正在向西部城市迅速蔓延?！　∪珖鴥蓵?huì)期間，陜西省西安市市長陳寶根當(dāng)著陜西省委書記趙樂際和省長趙正永的面，向全國人大副委員長王兆國傾訴說，“僅‘十一五’期間，西安市就因?yàn)橛玫刂笜?biāo)吃緊，從陜西省調(diào)劑借用了超過18萬畝的建設(shè)用地指標(biāo)?！彼硎?，“十二五”期間西安地荒依舊，希望在座的國土資源部部長徐紹史能夠予以幫助。
. c! |: z, s' q: a- ^: r4 X　　無獨(dú)有偶，全國兩會(huì)期間，西部諸多城市長官紛紛表示，建設(shè)用地指標(biāo)吃緊正在成為羈絆地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因。西部城市地荒的風(fēng)潮，由此徐徐上演。
' X% y4 d" s2 x2 I+ j　　西部“地荒”
　　快速崛起的西部經(jīng)濟(jì)用地矛盾凸顯，在中央土地指標(biāo)“收緊”的背景下，“地荒”迫使地方政府重點(diǎn)工程違法用地事件頻發(fā)。
　　提起用地缺口，國家土地督察西安局姚青林副專員深有體會(huì)：“西部經(jīng)濟(jì)最近幾年正在高速發(fā)展，各地重點(diǎn)項(xiàng)目上馬的也非常多，這與西部省份追趕東部省份發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望是一致的。就拿去年GDP剛剛進(jìn)入萬億俱樂部的陜西來說，今年該省有關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃用地約30萬畝，而國土部下達(dá)的指標(biāo)不足15萬畝，缺口非常的大。”
. r9 Q- U  I3 L' \! O　　國家土地督察西安局姚青林副專員日前向《中國經(jīng)營報(bào)》記者表示：“經(jīng)濟(jì)步伐加快的西部地區(qū)，一方面用地需求十分旺盛，尤其是一些重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求；另一方面為堅(jiān)守18億畝耕地紅線，用地指標(biāo)十分緊張。其中需求和堅(jiān)守的矛盾，做土地督察的部門都是經(jīng)常能感受到的。”
( ^4 w7 a5 `+ i5 `" l! _5 S) T　　陜西省統(tǒng)計(jì)局資料顯示，2010年陜西GDP達(dá)到10021.53億元，在全國的位次由20位提升到2010年的17位。“而在闖入萬億俱樂部的同時(shí)，陜西用地矛盾突出?！?br /> 3 V. j  Q0 O% f8 z% }! n　　“在剛剛‘十一五’期間，隨著新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，陜西省全面進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展時(shí)期，全省建設(shè)用地需求急劇增長?！标兾魇临Y源廳辦公室人士就告訴記者，“十一五”期間，該省實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目4650個(gè)，建設(shè)規(guī)模110.25萬畝，比“十五”期間分別增長了273%、147%。
　　而地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的土地與中央的土地“紅線”政策在一些地方矛盾已凸顯，“十一五”期間陜西出現(xiàn)了“比亞迪二工廠項(xiàng)目”等一批占用土地違法違規(guī)事件。
　　而在西安市國土資源局一位官員看來，用地缺口大，并不是存在真正意義上的“地荒”，而是國家在土地供應(yīng)上更加地嚴(yán)格，更加地注重土地資源的節(jié)約?！暗胤较氚l(fā)展經(jīng)濟(jì)快一些，用地常常會(huì)出現(xiàn)一些超前。”
" N' \, a2 D9 H6 `! l) E. G  D. ]3 `　　監(jiān)管升級
　　記者了解到，在今年保障房用地大增，房地產(chǎn)調(diào)控背景之下，土地相關(guān)政策趨緊。而國土監(jiān)管部門對違法土地案件也將掀起土地督察“風(fēng)暴”。
　　“發(fā)現(xiàn)重大土地違法案件，甚至可以直接約談地方主管副省長，并對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)?！眹临Y源部一位官員就向記者透露，今年該部要求加強(qiáng)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查。所謂衛(wèi)片執(zhí)法檢查是指國家土地管理部門將根據(jù)地面的實(shí)時(shí)衛(wèi)星照片來監(jiān)督、檢查其轄區(qū)內(nèi)的土地利用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為，并加以處罰。而針對一些地方盲目追求發(fā)展，違法違規(guī)用地比較高的地方要實(shí)行問責(zé)。
　　記者從該局了解到，該局在西北地區(qū)2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)了1549宗土地違法案件。而截至今年2月底，上述1549宗土地違法案件已立案查處96.7%，合計(jì)收繳罰款15994萬元，拆除違法建筑45萬平方米，沒收違法建筑276萬平方米，復(fù)耕805畝，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行113宗，落實(shí)黨政紀(jì)處分455人次，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任22人。而僅陜西省就在全省掛牌督辦了10宗重點(diǎn)案件。
2 ~# ^9 S7 Z2 ?1 @  Z6 x" n　　據(jù)記者掌握的一份材料顯示，去年以來陜西的延安、渭南等地政府主要負(fù)責(zé)人被土地督察約談。去年底，渭南市主管市長被約談，隨即全市展開了一場土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改“颶風(fēng)行動(dòng)”。渭南市政府的一份整改匯報(bào)顯示，整改以來該市對17戶違法企業(yè)、65戶違法個(gè)人進(jìn)行了強(qiáng)制拆除，拆除非法建筑6萬余平方米；沒收違法建筑25萬余平方米。
　　據(jù)國家土地督察西安局有關(guān)人士介紹，在這幾年西北經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，以及一些區(qū)域振興計(jì)劃實(shí)施的過程中，一些地方用地矛盾凸顯。違法用地案件頻發(fā)，監(jiān)管部門督察也逐步加大升級力度。
  e6 H9 @% n+ R3 F　　暗藏風(fēng)險(xiǎn)
, I6 o5 ?+ p  F( t9 d9 Q　　在房地產(chǎn)調(diào)控背景下，工業(yè)用地調(diào)控也將開始趨緊，西部地方政府與中央的博弈開始加劇。一方面，地方政府要大干快上做項(xiàng)目，另一方面，中央用地指標(biāo)審批嚴(yán)格。因此在一些地方先項(xiàng)目上馬后審批用地的事件時(shí)有發(fā)生。
　　據(jù)記者了解，在甘肅、陜西等地為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃的眾多工業(yè)園區(qū)中，因不少項(xiàng)目手續(xù)存疑，有企業(yè)就遭遇入住工業(yè)園區(qū)后遭遇國土拆遷，其中給轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)企業(yè)造成投資損失。
　　“我們在蒲城21.5畝土地上投資了上百萬建設(shè)廠房，今年春節(jié)前就被以違法建筑為由強(qiáng)制拆除了?！?陜西省蒲城縣一位不愿透露姓名的投資商就直呼上了當(dāng)?shù)氐漠?dāng)。這位投資商頗有微詞地說：“而這樣的風(fēng)險(xiǎn)，原來被當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府招商時(shí)被說得幾乎不存在，他們告訴我們可以邊建邊辦手續(xù)，但最后損失卻是自己的。”這位投資商所說的被拆除的項(xiàng)目叫蒲城縣閩昌鋼藝廠。該廠曾經(jīng)在鎮(zhèn)政府的的關(guān)照下，于2008年4月29日和5月1日先后與三合鄉(xiāng)花王村、城關(guān)鎮(zhèn)達(dá)仁村簽訂租用協(xié)議，租用兩村21.5畝土地建廠房。然而當(dāng)廠房建好不久后，該項(xiàng)目用地上級被認(rèn)定為屬未批先建，被依法拆除。按照上述投資商的測算，他的經(jīng)濟(jì)損失近100多萬元，這還未包括被閑置的部分設(shè)備的價(jià)值。
. C# ]" y" u0 g, v　　去年7月被國土資源部點(diǎn)名批評的比亞迪違法用地就是重點(diǎn)項(xiàng)目用地中遭重罰的典型案例。據(jù)了解，2009年7月，西安高新區(qū)管委會(huì)與比亞迪汽車有限公司簽訂協(xié)議，由該公司在西安高新區(qū)草堂科技產(chǎn)業(yè)基地(位于西安市戶縣境內(nèi))投資建設(shè)年產(chǎn)20萬輛汽車及發(fā)動(dòng)機(jī)擴(kuò)建項(xiàng)目。當(dāng)年8月，戶縣草堂鎮(zhèn)、龐光鎮(zhèn)政府按照縣政府要求，與所轄的7個(gè)行政村簽訂《土地補(bǔ)償安置協(xié)議書》，征用土地4369.2畝(其中耕地3972.05畝).
4 x2 n5 w# i. p- h2 ^2 P　　2009年7月31日，戶縣政府向西安市政府請示為比亞迪擴(kuò)建項(xiàng)目調(diào)劑建設(shè)用地指標(biāo)，申請調(diào)整面積4943畝(其中基本農(nóng)田4453.5畝).8月12日，西安市政府就上述問題請示省政府，陜西省政府辦公廳于11月6日批復(fù)同意。
　　此案后來被認(rèn)定為地方政府對于項(xiàng)目用地未報(bào)先征，成為國土資源部公開掛牌督辦案件。因此，比亞迪也被處以294.66萬元的罰款，并且沒收比亞迪在非法占用土地上所新建的建筑物與其他設(shè)施。此事后來也影響了比亞迪在西安總投資50億元、新增40萬輛整車及汽車零部件生產(chǎn)能力的進(jìn)程。
　　“比亞迪違法用地案例在陜西幾乎無人不知，現(xiàn)在也成為警示一些投資商的典型案例?！睆膹V州欲轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜西老家的服裝私營企業(yè)主張彭濤先生最近一直在考察西安周邊的幾個(gè)區(qū)縣，他特別強(qiáng)調(diào)投資建廠的用地安全性。
: m  o' |0 L# c　　他表示：“我回來投資的時(shí)候，很多朋友都提醒他，要注意規(guī)避一些地方招商引資‘承諾’中暗藏的一些商業(yè)用地的風(fēng)險(xiǎn)。而對于從東部沿海轉(zhuǎn)移向西部的一些中小企業(yè)來說，如果不幸遭遇這樣的風(fēng)險(xiǎn)，那打擊將是致命性的?！?br /> 9 {' {; K3 F+ {7 e　　他最后還特別提醒說：“所以要對一些地方政府的招商引資活動(dòng)中的用地承諾要保持足夠清醒，最大限度地規(guī)避這樣的‘陷阱’。”

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