陜西下月起試點(diǎn)機(jī)動(dòng)車事故 責(zé)任糾紛賠償標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一

敏銳思者

昨日，記者從陜西省高院召開的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，陜西法院將于下月在全省范圍內(nèi)開展機(jī)動(dòng)車事故責(zé)任糾紛案件人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一試點(diǎn)工作。

陜西省高院副院長(zhǎng)曾宏偉向記者介紹，根據(jù)最高人民法院2019年9月2日《關(guān)于授權(quán)開展人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一試點(diǎn)的通知》的授權(quán)，經(jīng)陜西省高院審判委員會(huì)研究決定，將于2019年12月1日起在全省機(jī)動(dòng)車事故責(zé)任糾紛案件中開展統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民賠償標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作，并制定了《關(guān)于在全省機(jī)動(dòng)車事故責(zé)任糾紛案件中統(tǒng)一適用城鎮(zhèn)居民人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)的意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱：意見）。

據(jù)了解，我省此次選擇在全省機(jī)動(dòng)車事故責(zé)任糾紛案件中先行試點(diǎn)，主要考慮我省機(jī)動(dòng)車事故責(zé)任糾紛案件占人身損害賠償類案件的比例達(dá)七成以上，且涉及殘疾賠償金、死亡賠償金和被扶養(yǎng)人生活費(fèi)的問題較為突出，在此類案件中進(jìn)行試點(diǎn)具有較大參考價(jià)值。同時(shí)，人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最初嘗試就是從此類案件開始的，當(dāng)事人、保險(xiǎn)公司和社會(huì)對(duì)此已經(jīng)有了較高的接受度。另外，由于我國(guó)實(shí)行機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，且車主購買機(jī)動(dòng)車商業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的情況較為普遍，保險(xiǎn)公司代為賠償?shù)轿坏目赡苄暂^大，可以有效降低侵權(quán)人因賠償負(fù)擔(dān)增加出現(xiàn)的無力賠償，或者因?yàn)橘r償不到位產(chǎn)生新的矛盾等情形。

曾宏偉表示，選擇在此類案件中先行試點(diǎn)，有利于減少試點(diǎn)工作的風(fēng)險(xiǎn)，確保試點(diǎn)工作平穩(wěn)進(jìn)行，也有利于培育統(tǒng)一人身損害賠償城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)先行試點(diǎn)、逐步推開的工作目標(biāo)。

據(jù)悉，根據(jù)相關(guān)法律和司法解釋的規(guī)定，并考慮到我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況，城鎮(zhèn)居民收入和消費(fèi)性支出仍高于農(nóng)村居民，本次試點(diǎn)采用“就高不就低” 的原則，殘疾賠償金、死亡賠償金統(tǒng)一適用陜西省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)；被扶養(yǎng)人生活費(fèi)統(tǒng)一適用陜西省城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出標(biāo)準(zhǔn)，充分維護(hù)受害人的利益。

主要內(nèi)容

1.機(jī)動(dòng)車事故責(zé)任糾紛案件中不再區(qū)分受害人住所地或經(jīng)常居住地、收入來源等因素，其殘疾賠償金、死亡賠償金統(tǒng)一按照陜西省上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

2.機(jī)動(dòng)車事故責(zé)任糾紛案件中被扶養(yǎng)人生活費(fèi)統(tǒng)一按照陜西省上一年度城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

3.本意見自2019年12月1日起施行。

本意見施行后尚未終審的案件，適用本意見；本意見施行前已經(jīng)終審的案件，或者適用審判監(jiān)督程序再審的案件，不適用本意見。

為什么要實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)直接關(guān)系到群眾切身利益，人民法院對(duì)此高度重視，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段，相應(yīng)調(diào)整司法政策。

據(jù)了解，2004年5月1日施行的《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》，對(duì)于人身損害賠償案件中受害人的殘疾賠償金、死亡賠償金以及被扶養(yǎng)人生活費(fèi)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了城鄉(xiāng)區(qū)分。這是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的基本國(guó)情和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景下制定的司法政策。實(shí)踐中，由于城鄉(xiāng)賠償標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致相同情形下不同主體獲賠的金額可能存在較大差異，引發(fā)了社會(huì)上對(duì)“同命不同價(jià)”的討論。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入日趨平衡，要求平等保護(hù)的法治觀念日益增強(qiáng)，社會(huì)各界要求改變這一狀況的呼聲越來越強(qiáng)烈，立法和司法機(jī)關(guān)在一定程度上對(duì)此予以了回應(yīng)。

2006年最高人民法院民一庭《關(guān)于經(jīng)常居住地在城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民因交通事故傷亡如何計(jì)算賠償費(fèi)用的復(fù)函》和2016年最高人民法院發(fā)布的《第八次全國(guó)法院民事商事審判工作會(huì)議（民事部分）紀(jì)要》均明確不單純以戶籍作為確定賠償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，而應(yīng)根據(jù)案件的實(shí)際情況，結(jié)合受害人住所地、經(jīng)常居住地、主要收入來源等因素確定。

2010年施行的《侵權(quán)責(zé)任法》第十七條和我省2013年11月29日頒布的《陜西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)道路交通安全法>辦法》規(guī)定，在對(duì)于特定情形下農(nóng)村居民死亡賠償金適用城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)。從演進(jìn)歷史看，有關(guān)人身損害賠償案件中受害人殘疾賠償金、死亡賠償金以及被扶養(yǎng)人生活費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)定從嚴(yán)格的城鄉(xiāng)區(qū)分逐步走向緩和，朝著統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的方向發(fā)展，但目前總體上仍處于城鄉(xiāng)二元的階段。

黨的十八大以后，中共中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)二元模式，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口性質(zhì)區(qū)分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，為統(tǒng)一人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)的改革創(chuàng)造了條件。2019年4月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，明確提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系”“改革人身損害賠償制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民賠償標(biāo)準(zhǔn)”的要求。

試點(diǎn)工作有何重要意義

陜西省高院副院長(zhǎng)曾宏偉向記者介紹，改革開放特別是黨的十八大以來，我國(guó)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面取得了顯著進(jìn)展，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距逐步縮小。

我省經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)步邁向高質(zhì)量發(fā)展，以城鄉(xiāng)收入比為例，2019年的數(shù)值較上年同期縮小。以試點(diǎn)工作為起點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)統(tǒng)一人身損害城鄉(xiāng)居民賠償標(biāo)準(zhǔn)的改革，就是要充分發(fā)揮審判職能作用，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)陜西高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的司法保障。

同時(shí)，對(duì)自然人的人身權(quán)利遭受侵害，以民事司法保護(hù)給予受害人公正、及時(shí)的損害賠償救濟(jì)，本質(zhì)上是人權(quán)司法保障的重要方面。由于受制于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藛T投保意識(shí)不強(qiáng)等原因，司法實(shí)踐中就人身損害賠償采取了城鄉(xiāng)二元的標(biāo)準(zhǔn)，但也在逐步走向緩和與統(tǒng)一。開展試點(diǎn)工作，就是要及時(shí)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨于平衡和城鄉(xiāng)融合體制發(fā)展的實(shí)際情況，加快建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的賠償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高人身損害的司法救濟(jì)水平。

司法實(shí)踐中，由于城鄉(xiāng)賠償標(biāo)準(zhǔn)不同賠償額差距很大，適用何種賠償標(biāo)準(zhǔn)往往是當(dāng)事人爭(zhēng)執(zhí)焦點(diǎn)和案件審理的難點(diǎn)，也是引發(fā)案件上訴甚至信訪的主要因素之一。賠償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一后，將減少庭審調(diào)查工作量，杜絕虛假證據(jù)，也將會(huì)減少因適用賠償標(biāo)準(zhǔn)問題而引發(fā)的上訴信訪。

另外，我省在機(jī)動(dòng)車事故責(zé)任糾紛案件中統(tǒng)一適用城鎮(zhèn)居民賠償標(biāo)準(zhǔn)，涉及農(nóng)村居民受害人的相關(guān)案件將提高人身損害賠償金額。這種變化的到來，將會(huì)促進(jìn)全社會(huì)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，一方面更加注意交通安全，盡可能避免道路交通事故的發(fā)生，從整體上減少不必要的社會(huì)損失；另一方面增強(qiáng)購買交強(qiáng)險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的主動(dòng)性，既有利于通過保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)，客觀上也有利于促進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)的普及發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)的社會(huì)保障功能，從整體上提高社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)化解能力。來源：西安新聞網(wǎng)

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