張永潮在中共戶縣第十五屆委員會第十次全體會議上的講話

新聞主編

在中共戶縣第十五屆委員會第十次

全體會議上的講話

（2010年12月30日）

張永潮

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同志們：

剛才，曉延同志代表縣委常委會回顧總結(jié)了2010年工作，會議結(jié)束時還要對“十二五”工作進行安排部署，請大家認真貫徹落實。下面，我就經(jīng)濟工作講幾點意見。

一、肯定成績，正視問題，提振跨越發(fā)展的信心

2010年，全縣上下緊緊圍繞“以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展方略，求實創(chuàng)新，團結(jié)奮進，縣域經(jīng)濟保持穩(wěn)定較快增長。預(yù)計生產(chǎn)總值達到105億元，增長12.5%。

之所以取得這樣的成績，主要來自六方面支撐：一是工業(yè)持續(xù)增長。規(guī)模以上企業(yè)新增15戶達到94戶，預(yù)計實現(xiàn)總產(chǎn)值101億元，增長23.9%；完成增加值29.6億元，增長16%。二是投資不斷擴大。預(yù)計全社會固定資產(chǎn)投資完成109億元，增長29%，高于年初計劃9個百分點。80個重點項目完成投資36.6億元。西洽會24個簽約項目總投資157.18億元，首次突破百億元大關(guān)，其中17個項目已開工建設(shè)。三是板塊強勁支撐。灃京工業(yè)園、草堂基地、濱河新區(qū)、草堂寺景區(qū)、渭河示范區(qū)共完成固定資產(chǎn)投資55.8億元，占全縣的51.4%。經(jīng)過積極協(xié)商，在草堂基地，我縣與高新區(qū)的稅收分成由3：7增加到4：6，對經(jīng)濟的支撐將更加有力。四是消費日趨活躍。預(yù)計全縣消費品零售總額達到32.6億元，增長20%。特別是旅游、房地產(chǎn)等消費市場持續(xù)旺盛：預(yù)計接待游客148.5萬人次，增長16.9%，實現(xiàn)收入1.22億元，增長19.2%；商品房銷售面積13.4萬平方米，增長19.3%。五是農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。糧食總產(chǎn)達到37.2萬噸，再創(chuàng)歷史新高，我縣榮獲“全國糧食生產(chǎn)先進縣”。設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積突破5萬畝，經(jīng)營效益不斷提高。六是城市經(jīng)營初具成效。樹立經(jīng)營城市理念，成立拆遷安置辦公室和投資控股有限公司，啟動了農(nóng)技中心一帶、人民路小學原址、體育場、周北十字等區(qū)域開發(fā)，制定了全縣統(tǒng)一征地辦法，積極推行土地使用權(quán)、采砂采礦權(quán)公開拍賣，多渠道籌集發(fā)展資金，有力地支持了各項建設(shè)。

經(jīng)濟的快速增長帶來了效益的持續(xù)好轉(zhuǎn)：預(yù)計地方財政收入4.1億元，增長32.7 %。其中，一般預(yù)算收入3.38億元，增長29.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到16460元和6260元，增長15%和18%。同時，城市建設(shè)、社會事業(yè)、安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定等方面工作也都取得了可喜的成績。

2010年各項工作的順利完成，為“十一五”畫上了圓滿的句號?！笆晃濉逼陂g，全縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，發(fā)展速度越來越快，三次產(chǎn)業(yè)比重由16：56：28調(diào)整到12：57：31；全社會固定資產(chǎn)投資累計完成341.7億元，是“十五”期間的6倍；一般預(yù)算收入年均增長26.5%，高于“十一五”目標10.5個百分點；農(nóng)民人均純收入提前2年、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和社會消費品零售總額提前1年完成規(guī)劃目標。“十一五”規(guī)劃的圓滿完成，標志著全縣經(jīng)濟社會已經(jīng)步入新的發(fā)展階段。

這些成績的取得，是縣委、縣政府科學決策、積極應(yīng)對的結(jié)果，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門通力協(xié)作、狠抓落實的結(jié)果，是全縣上下頑強拼搏、共同努力的結(jié)果。成績來之不易，需要我們在今后的工作中很好地總結(jié)、很好地珍惜、很好地堅持，進一步鞏固和發(fā)展來之不易的好局面、好形勢。

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與此同時，我們也必須清醒地看到發(fā)展中存在的困難和問題。一是投資結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。投資主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)類、尤其是工業(yè)投資所占比重依然較低。第二產(chǎn)業(yè)累計完成投資25億元，僅占全縣投資額的23%。二是工業(yè)運行質(zhì)量不高。規(guī)模以上工業(yè)增加值增速僅排全市第12位。工業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)較多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比例僅為6.6%。部分企業(yè)受通脹等因素影響，利潤大幅下降。三是發(fā)展瓶頸依然突出。土地報批難度較大，不能及時、充足供應(yīng)，對項目建設(shè)造成一定制約。全年金融機構(gòu)貸款余額增長不足1億元，企業(yè)流動資金較為緊缺。四是財政保障壓力增大。雖然財政收入強勢增長，但用于城建、民生類支出大幅增加，達到7億元，財政保障壓力愈來愈大。五是發(fā)展環(huán)境不盡人意。部分群眾受利益驅(qū)使，阻撓征地拆遷和項目實施現(xiàn)象時有發(fā)生；個別干部大局觀念、服務(wù)意識不強，抓落實力度不大，等等。對于這些問題，我們必須高度重視，并采取果斷有力措施，加快予以解決。

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二、求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，努力實現(xiàn)“十二五”良好開局

2011年，是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好全年經(jīng)濟工作，具有至關(guān)重要的意義。從宏觀政策看，國家將繼續(xù)實施積極的財政政策，但貨幣政策將由“適度寬松”回歸為“穩(wěn)健”，對經(jīng)濟增長的刺激作用會有所減弱，經(jīng)濟發(fā)展的不確定因素將會增多。綜合分析各方面情況，我們總體上仍將處于挑戰(zhàn)與機遇并存、機遇大于挑戰(zhàn)的有利局面。

第一，我們有一個好的發(fā)展機遇。隨著新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、西安國際化大都市建設(shè)的加快實施，我縣作為“關(guān)天經(jīng)濟區(qū)”的重要組成部分和西安國際化大都市的副中心城市，將會享受更多政策紅利、承接更多資本轉(zhuǎn)移，為我們加快發(fā)展提供了難得的歷史機遇。

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第二，我們有一個好的發(fā)展藍圖。縣委確定的“以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展方略和今后五年的奮斗目標，是完全符合戶縣縣情的，是科學、務(wù)實的，體現(xiàn)了全縣人民的共同愿望。在這張藍圖引領(lǐng)下，戶縣必將進入新的更高的發(fā)展階段。

第三，我們有一個好的發(fā)展形勢。隨著我縣區(qū)位優(yōu)勢的凸顯，重大項目來勢喜人，一批有實力的投資者紛至沓來。草堂基地明年將進入加速發(fā)展階段，總投資36.5億元的16個新引進項目將全面實施，投資50億元的比亞迪二廠將部分投產(chǎn)，水、電、路、氣等配套設(shè)施將陸續(xù)建成；全國500強企業(yè)海航集團已與我縣達成框架協(xié)議，未來3—5年將在我縣投資40—60億元，在多個領(lǐng)域進行大規(guī)模開發(fā)建設(shè)；國家級重點項目西成鐵路客運專線明年將全面建設(shè)，僅戶縣境內(nèi)及戶縣車站投資就高達64億元，建成后的單向運輸能力可達每年7000萬人次，將為我縣聚集超強的人氣、商氣和財氣；投資5.3億元、建設(shè)總長度76. 9公里的全市二級公路網(wǎng)化戶縣段“四路一橋”項目、投資5.26億元的南北七號路城市大道工程明年將全面實施；高科集團正與我縣積極對接，未來幾年將投入巨資把太平、朱雀景區(qū)打造成全國一流的旅游目的地。同時，明年4月到10月，世園會在西安舉辦，必將在旅游、商貿(mào)、招商引資等方面為我縣帶來巨大的收益。

第四，我們有一個好的發(fā)展氛圍。近年來，經(jīng)過歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干群的辛勤努力，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，特別是全縣上下形成了心系戶縣發(fā)展、齊心協(xié)力干事的良好氛圍，我們已具備了天時、地利、人和，完全有機遇、有優(yōu)勢、有信心、有能力干好明年各項工作，實現(xiàn)“十二五”開門紅。

按照縣委確定的總體思路，2011年我縣經(jīng)濟工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省市縣委全會精神，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，做強產(chǎn)業(yè)、做靚城市、做實民生，促進經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，努力建設(shè)西安國際化大都市副中心城市。

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%；財政一般預(yù)算收入增長18%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20 %；社會消費品零售總額增長 20%；城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長15 %和16%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5 %以內(nèi)，符合政策生育率達到96%以上。

圍繞以上總體要求和預(yù)期目標，重點抓好八方面工作：

（一）強力扶持引導(dǎo)，全面振興工業(yè)經(jīng)濟

緊抓“平臺”、“產(chǎn)業(yè)”兩個重心，強化扶持引導(dǎo)，加速推進工業(yè)化進程。

一是建優(yōu)發(fā)展平臺。爭取各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，優(yōu)化工業(yè)發(fā)展平臺。圍繞建設(shè)最具活力的省級開發(fā)區(qū)，加快灃京工業(yè)園發(fā)展，年內(nèi)完成振興北路、灃五西路、標準化廠房區(qū)域道路建設(shè)，加快330千伏變電站、迪美家具等項目建設(shè)，新引進項目10個，實際進資10億元以上，投產(chǎn)企業(yè)達到60戶，實現(xiàn)稅收6000萬元。加快草堂基地建設(shè)，做好征地、拆遷和安置等工作，年內(nèi)草堂新村、龐光新村一期建成入住。配合高新區(qū)抓好基地道路建設(shè)和綠化亮化工程，年內(nèi)8條支干道路完工，草堂水廠建成運營，天然氣管道、熱力管道和污水處理廠項目全面啟動。大力推進產(chǎn)業(yè)項目落實，促進比亞迪二廠、寶德自動化、基地加速器、西元電子、興儀科技等項目加快建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)戶縣草堂工業(yè)園，主動承接草堂基地的產(chǎn)業(yè)鏈延伸和輻射帶動，年內(nèi)完成園區(qū)規(guī)劃選址、啟動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。進一步明晰思路，著力做強四大支柱產(chǎn)業(yè)、培育三大新興產(chǎn)業(yè)、打造四大特色產(chǎn)業(yè)集群。在支柱產(chǎn)業(yè)方面，以大唐戶縣第二熱電廠、惠安公司、惠大公司為龍頭，做強能源化工產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)完成大唐戶縣熱電廠煙氣脫硫劑生產(chǎn)線改造項目；以廣州京龍、北京聯(lián)東等設(shè)備制造企業(yè)為龍頭，支持黑牛機械、秦華機械、亞澳農(nóng)機等企業(yè)發(fā)展壯大，做強機械制造產(chǎn)業(yè)；以方舟、吉豐、秦龍等包裝生產(chǎn)企業(yè)為重點，發(fā)展以煙酒、醫(yī)藥、鋁塑復(fù)合為主的包裝材料和商標印刷，做強印刷包裝產(chǎn)業(yè)；依托國維淀粉、格潤牧業(yè)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，做強農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。在新興產(chǎn)業(yè)方面，積極承接西安科研中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)走產(chǎn)學研相結(jié)合的路子，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，著力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；支持以合力汽配為龍頭的戶縣汽配產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，依托陜重汽、法士特、比亞迪等大企業(yè)，年內(nèi)新發(fā)展鑄造企業(yè)10戶、機械加工企業(yè)5戶，實現(xiàn)產(chǎn)值過億元，著力培育汽車配套產(chǎn)業(yè)；依托世紀盛康、京西雙鶴、陜西京西等醫(yī)藥龍頭企業(yè)，抓好投資5000萬元的中草藥研發(fā)項目，年內(nèi)完成京西雙鶴非PVC軟袋輸液生產(chǎn)線改造項目，著力培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)集群方面，加大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，采取放水養(yǎng)魚的方式，扶持渭豐紙箱、余下能源化工、草堂機械鉚焊、甘亭工藝鑄造等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。

三是加大扶持力度。發(fā)揮工業(yè)振興專項資金的作用，圍繞制約企業(yè)發(fā)展的土地、資金、技術(shù)、管理、人才五大難題，強化服務(wù)協(xié)調(diào)，支持一大批縣辦企業(yè)和縣內(nèi)傳統(tǒng)中小企業(yè)改造升級。在土地方面，優(yōu)先保障工業(yè)用地，促進企業(yè)做大做強；在資金方面，組建中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)，鼓勵企業(yè)通過商標權(quán)質(zhì)押、動產(chǎn)抵押等途徑融資，年內(nèi)為中小企業(yè)融資3億元以上；在技術(shù)方面，支持企業(yè)科技創(chuàng)新，力爭6個科技創(chuàng)新項目列入市以上計劃，培育2戶高新技術(shù)企業(yè)。全年新發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)10戶、認定省市著名商標10個、創(chuàng)建省市名牌產(chǎn)品各1個；在管理方面，引導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)從家族式管理到現(xiàn)代經(jīng)理人管理的制度飛躍；在人才方面，支持企業(yè)引進高端技術(shù)人才，加速產(chǎn)品創(chuàng)新，提升生產(chǎn)效益，不斷增強核心競爭力。

（二）堅持建管并舉，加快融入西安大都市

按照建設(shè)西安國際化大都市副中心城市的定位，搶抓市政府大力支持四個縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機遇，全年安排城建資金5億元，圍繞規(guī)劃、建設(shè)、改造和管理四個方面，全面實施28項城市建設(shè)工程，加快推進城鎮(zhèn)化進程。

以現(xiàn)代化的理念規(guī)劃城市。按照副中心城市的標準，聘請專家團隊，對城區(qū)總體規(guī)劃進行高層次修編完善，不斷優(yōu)化城市布局。加快編寫各區(qū)域詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃，指導(dǎo)城市建設(shè)科學有序推進。嚴肅規(guī)劃管理，杜絕違規(guī)建設(shè)，切實維護規(guī)劃權(quán)威性。

以大手筆的投入建設(shè)城市。加快城市道路建設(shè)，年內(nèi)投資1.5億元，全面啟動南北七號路雙向六車道城市大道建設(shè)。強力推進世行貸款“四路一立交”項目，年內(nèi)渼陂路、呂公路建成通車，東城路、新城路完成部分道路及排水、橋梁工程。加快東城路北段、呂公路東段建設(shè)，年內(nèi)人民路慢車道和人行道改造、濱河大道、釣臺路、光明路東段、七一路、朝陽路南段、朝南路西段、政法路、友誼路工程竣工。加快城市新區(qū)建設(shè)，在城西濱河新區(qū)，重點推進西安科技商貿(mào)學院、榮華水岸新城、竹馨苑小區(qū)等項目，加快渼陂湖開發(fā)的招商洽談，實現(xiàn)跨河向西發(fā)展，使?jié)澈映?/font>為城中河，以城西新區(qū)的發(fā)展帶動縣域西部發(fā)展；在城東新區(qū)，依托8000畝建設(shè)用地，做好規(guī)劃編制、土地儲備和項目招引，推進周北十字和潭峪河城市段景觀改造，帶動新區(qū)快速發(fā)展，使其成為最具發(fā)展活力和最富城市氣息的現(xiàn)代新區(qū)。

以全方位的改造做靚城市。實施草堂路、婁敬路兩側(cè)建筑立面改造，完成益民巷、興盛路、南關(guān)居民區(qū)等8條背街小巷和斷頭路改造。推進城區(qū)31處閑置用地開發(fā)，年內(nèi)農(nóng)技中心一帶、人民路小學原址開發(fā)完成投資5300萬元，體育場、西郊菜市開發(fā)全面啟動。高標準改造縣城主要出入口節(jié)點，啟動西漢高速戶縣出入口綠化景觀建設(shè)和城區(qū)廣場點亮裝飾工程，著力做靚城市。

以精細化的手段管理城市。深入開展四城聯(lián)創(chuàng)活動，年內(nèi)申報省級環(huán)保模范縣，通過省級園林縣城驗收，創(chuàng)建衛(wèi)生單位34個，命名一批衛(wèi)生街道、衛(wèi)生社區(qū)，鞏固提升來之不易的創(chuàng)衛(wèi)成果。加快市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)第二污水處理廠、垃圾填埋場建成運行，新建城區(qū)生活垃圾壓縮站和中轉(zhuǎn)站各3座。探索城區(qū)保潔公司化運作模式，增加城市保潔力量和資金投入。按照“統(tǒng)一設(shè)備、統(tǒng)一定點、統(tǒng)一擺放時間”的要求，規(guī)范城區(qū)早餐便民攤點管理，創(chuàng)造更加干凈整潔、方便舒適的生活環(huán)境。加大城管綜合執(zhí)法力度，堅決治理出店經(jīng)營、占道經(jīng)營、車輛亂停亂放等行為。強化戶外廣告設(shè)置管理和“野廣告”治理，從根本上消除城市“牛皮癬”。加強社區(qū)建設(shè)和管理，健全社區(qū)組織體系，完善社區(qū)辦公用房、幼兒園、醫(yī)院、超市、綠地、停車場等公共設(shè)施，創(chuàng)建和諧示范社區(qū)。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力促進農(nóng)村繁榮

把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展擺在更加突出的位置，圍繞城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)帶動，以交通連接，加速推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

強力打造特色城鎮(zhèn)。緊抓省級重點鎮(zhèn)和關(guān)中百鎮(zhèn)建設(shè)機遇，高標準修編草堂、秦渡、甘河等7個重點鎮(zhèn)規(guī)劃，年內(nèi)完成草堂鎮(zhèn)南北九號路北段改造、余下飲食街改造、龐光文化街、祖庵重陽廣場、渭豐紙箱產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等工程，提升小城鎮(zhèn)承載能力。依托草堂基地發(fā)展、安置新村建設(shè)及歐洲城等項目，調(diào)整草堂、龐光鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，擴大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)民向鎮(zhèn)區(qū)集中，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。按照“撤村建居和撤小并大”的思路，組建縣鄉(xiāng)土地確權(quán)中心和流轉(zhuǎn)中心，對條件成熟的村進行土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)，年內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)居1萬人。加強對小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持，對爭取上級項目資金多、建設(shè)力度大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予重點支持和傾斜。

著力建設(shè)新型農(nóng)村。實施新農(nóng)村連片共建和扶貧開發(fā)，推進57個市級新農(nóng)村建設(shè)重點村和71個千企千村扶助村建設(shè)；年內(nèi)投資331萬元，完成4個扶貧重點村建設(shè)，啟動2—3個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點。新建單村供水工程30處、解決5萬人的飲水安全問題，硬化村內(nèi)街道15公里，新建沼氣池1330口、改廁4500戶。推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，年內(nèi)投資1億元，完成35千伏余下變電站升壓改造和30個村組農(nóng)村電網(wǎng)改造，全縣新增變壓器68臺，改造線路128千米。加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，啟動澇河下游防洪工程和天橋平原水庫建設(shè)，完成太平河、渭河部分險段堤防加固，抓好甘河、祖庵土地整理項目。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)改良中低產(chǎn)田1萬畝，新增節(jié)水灌溉面積2萬畝。深化農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，通過領(lǐng)導(dǎo)包抓、單位幫扶，逐步完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施，健全環(huán)境整治長效機制，徹底解決農(nóng)村房屋亂建、垃圾亂倒、污水亂流、柴草亂堆等臟亂差現(xiàn)象，并借此開展農(nóng)村矛盾化解、訪貧問苦等工作，促進農(nóng)村形象改善、社會和諧。

大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。按照“服務(wù)城市、富裕農(nóng)民”的思路，將餐飲、娛樂、旅游、商務(wù)等新型業(yè)態(tài)融入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)土地集中連片規(guī)模經(jīng)營，降低農(nóng)民經(jīng)營風險，提高農(nóng)業(yè)比較效益，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。堅持園區(qū)引領(lǐng)。依托灃渭新區(qū)，完善渭河示范區(qū)總體規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進福緣農(nóng)莊、裕興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、泰德休閑養(yǎng)生農(nóng)莊、海航配餐基地等項目建設(shè)，努力打造集農(nóng)業(yè)科技示范、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)休閑觀光為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。通過土地流轉(zhuǎn)、“公司+農(nóng)戶”等模式，啟動西安印象葡萄示范園、金蟾農(nóng)業(yè)生態(tài)園建設(shè)，引領(lǐng)都市農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。堅持基地支撐。以西安等周邊城市農(nóng)產(chǎn)品消費為導(dǎo)向，發(fā)揮500萬元扶持資金的引導(dǎo)作用，新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、葡萄、無公害蔬菜各3000 畝，推進30萬頭優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬、百萬只家禽、萬頭奶肉牛等3個“萬字號”養(yǎng)殖基地建設(shè)，做大做強特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)基地，使其成為都市農(nóng)業(yè)的主要支撐。堅持龍頭帶動。支持格潤牧業(yè)、葡萄研究所等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，完成國維淀粉20萬噸麥芽糖生產(chǎn)項目，“國維”成功創(chuàng)建馳名商標，促其延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強帶動力，構(gòu)建都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的雁行格局。

全力構(gòu)筑現(xiàn)代交通。配合省市抓好西成高鐵、西寶高速建設(shè)，加快推進全市二級公路網(wǎng)化戶縣段工程，規(guī)劃實施戶縣與主城區(qū)的快速連接線，形成直通西安、連接區(qū)縣、通達城鄉(xiāng)的快速交通輻射圈。加快農(nóng)村公路建設(shè)，年內(nèi)改造石井至澇峪等縣鄉(xiāng)公路50公里，縣內(nèi)實現(xiàn)半小時交通圈。建立“大公路、大養(yǎng)護、干支線一體化”的公路養(yǎng)護模式，提升農(nóng)村公路通行能力。加快發(fā)展農(nóng)村客運事業(yè)，年內(nèi)新建農(nóng)村客運站3個、招呼站79個，推進通村客運公交化，增強農(nóng)村公路的輻射帶動作用。

（四）突出開發(fā)建設(shè)，全力推動三產(chǎn)發(fā)展

圍繞旅游和商貿(mào)做文章，提升三產(chǎn)對經(jīng)濟社會的拉動效應(yīng)。

一要理順管理體制。管理體制不順，是長期困擾我縣旅游發(fā)展的根本原因，體制改革勢在必行。2011年，要按照“政府主導(dǎo)、市場運作”的模式，理順旅游管理體制，成立旅游開發(fā)公司，整合太平、朱雀國家森林公園相關(guān)資源，破解融資、管理瓶頸，促其率先發(fā)展，全力創(chuàng)建國家5A級景區(qū)。同時，推進草堂寺、重陽宮等文化、文物景點的資源轉(zhuǎn)化利用，不斷增強我縣旅游業(yè)發(fā)展活力。

二要強化開發(fā)推介。加快與高科集團的合作，依托大秦嶺，大手筆規(guī)劃、大力度投入，促進太平、朱雀國家森林公園在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景區(qū)管理、旅游宣傳等方面實現(xiàn)突破，全力打造秦嶺終南山世界地質(zhì)公園一流核心景區(qū)。提升農(nóng)家樂發(fā)展水平，放大東韓陜西第一村、李家?guī)r環(huán)山旅游第一村等鄉(xiāng)村旅游亮點，年內(nèi)建成農(nóng)家樂示范戶30戶以上。加快草堂寺景區(qū)建設(shè)，年內(nèi)完成固定資產(chǎn)投資10億元，民航空管基地、建科大、海航支線運行基地項目全面推進，東方亞太學院、市職工大學等項目力爭開工。辦好紫荊花節(jié)、天然養(yǎng)生避暑節(jié)和設(shè)施瓜果采摘節(jié)，積極參加西安世園會等活動，加強與各大旅行社的聯(lián)系，全面宣傳推介我縣秦嶺山水游、宗教文化游、綠色鄉(xiāng)村游三大旅游產(chǎn)品，年內(nèi)接待游客155萬人次以上，實現(xiàn)旅游收入1.3億元以上。

三要整治旅游環(huán)境。搶抓市政府關(guān)于秦嶺北麓旅游環(huán)境整治的政策機遇，全面開展太平峪、澇峪旅游環(huán)境整治，年內(nèi)完成朱雀國家森林公園大門外以北8公里道路兩側(cè)地形勘測、建筑立面改造和招商引資，啟動廟溝口搬遷安置點建設(shè)，力爭5月底前建成《瑞祥秦嶺-朱雀》雕塑及配套廣場。實施其他溝峪旅游環(huán)境整治提升工作，完善具備旅游開發(fā)條件溝峪的公廁、停車場、標識等基礎(chǔ)設(shè)施，封護不具備旅游開發(fā)條件的溝峪。加強旅游市場秩序管理，為游客營造優(yōu)質(zhì)、高效的旅游服務(wù)環(huán)境。

四要加快商貿(mào)發(fā)展。依托我縣便捷的區(qū)位和交通優(yōu)勢，建立現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，積極引進知名物流企業(yè)，推進西戶物流園、華潤萬家物流配送中心二期建設(shè)，努力建設(shè)全省物流大縣。以縣城、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地及各園區(qū)、大專院校等商貿(mào)聚集區(qū)為核心，吸引一批大的零售業(yè)、家電業(yè)入駐。年內(nèi)啟動戶縣購物中心改造工程。設(shè)立戶縣商貿(mào)服務(wù)業(yè)專項基金，加快市場誠信體系建設(shè)，支持我縣商貿(mào)企業(yè)做大做強。實施萬村千鄉(xiāng)市場工程、新網(wǎng)工程，抓好家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)等國家直補政策落實，促進農(nóng)村消費不斷升溫。

（五）深化改革開放，切實增強發(fā)展后勁

把改革開放作為推進發(fā)展的重要抓手，加大招商引資力度，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入不竭動力。

更新理念抓招商。充分認識我縣日益突出的區(qū)位優(yōu)勢和有利條件，著眼于有限和寶貴的土地資源，樹立“招大、引強、選優(yōu)”和“寧缺勿濫”的理念，緊盯國內(nèi)外500強的戰(zhàn)略規(guī)劃、投資方向和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，主動尋求合作，真正招引一批大項目，年內(nèi)抓好天橋水鎮(zhèn)項目的招商和落實，以及與海航集團的合作，確保實際引進外資1000萬美元、內(nèi)資17億元以上。加快土地報批，保障項目落實，力爭全年報批土地3000畝，其中工業(yè)用地不少于2000畝。嚴格招商項目審查，對縣內(nèi)所有擬投資項目征收總投資額10-20%的保證金，嚴防爛尾樓和囤地、炒地現(xiàn)象。始終堅持“以誠招商”，加快政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，提高項目審批效率，不折不扣地落實對客商的各項承諾，樹立誠信高效的政府形象。

深化改革增活力。進一步理順園區(qū)管理體制，合理界定部門與園區(qū)責權(quán)，制定科學的財稅分配方案，不斷激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。加快糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立儲備充足、供應(yīng)穩(wěn)定、調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效的糧食保障新機制。穩(wěn)妥推進縣辦企業(yè)改制，完成造紙廠依法破產(chǎn)、面粉廠改制和飼料公司產(chǎn)權(quán)交易工作。深化事業(yè)單位人事制度改革，實現(xiàn)事業(yè)單位人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，不斷調(diào)動其積極性、創(chuàng)造性。

轉(zhuǎn)變方式促發(fā)展。圍繞發(fā)展新型工業(yè)，規(guī)劃工業(yè)用地不低于5000畝，未來三年工業(yè)報地不低于4000畝。嚴格執(zhí)行統(tǒng)一征地制度，實現(xiàn)各區(qū)域土地同區(qū)同價，減少征地拆遷中的矛盾和問題，保障群眾利益，提高政府收益，促進項目快速落實。推進集約、節(jié)約用地，鼓勵、引導(dǎo)新的拆遷安置項目向高層或多層發(fā)展，逐步消除傳統(tǒng)的獨家獨院安置。探索政府儲備房產(chǎn)的安置方式，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。加強節(jié)能減排工作，加快淘汰水泥、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能，嚴格監(jiān)管重點企業(yè)廢水排放情況，確保新河、澇河COD分別控制在60mg/L、20mg/L以下。加強林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，年內(nèi)大綠二期工程造林2300畝，全民義務(wù)植樹56萬株，著力打造綠色戶縣。

（六）狠抓增收節(jié)支，提高財政保障水平

圍繞增收、節(jié)支和融資三個重點，強化措施，創(chuàng)新工作，使我縣的財政保障水平得到大幅度提高。

一是深挖增收潛力。完善稅源動態(tài)監(jiān)控體系，抓好重點稅種、重要行業(yè)和企業(yè)的稅收管理，實現(xiàn)應(yīng)收盡收。落實各項稅費優(yōu)惠政策，扶持重點稅源企業(yè)、重要稅源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大支柱稅源。推進資產(chǎn)經(jīng)營，年內(nèi)通過土地儲備、土地出讓和公開出讓砂石、礦產(chǎn)開采權(quán)等形式，力爭政府收益超過4億元。

二是嚴控財政支出。全面實行國庫集中支付，實現(xiàn)收入直繳、支出直撥，提高資金使用效益。加強財政投資項目的評審、監(jiān)督和審計，把好項目招投標、工程造價、資金使用關(guān)。加強對財政預(yù)算執(zhí)行、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任、災(zāi)后重建、擴大內(nèi)需等項目的審計，嚴查違反財經(jīng)紀律行為。大力壓減和從嚴控制公務(wù)購車、招待、會議費用等支出，切實降低行政運行成本。

三是擴大融資規(guī)模。規(guī)范戶縣投資控股有限公司、基投公司和新農(nóng)投公司的管理，選調(diào)和聘用一批專業(yè)的經(jīng)營管理人才。深化與國開行和農(nóng)發(fā)行的合作，重點抓好小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、潭峪河城市段景觀改造和戶縣舊城改造三個項目的融資工作，力爭全年融資5億元以上。加強政府債務(wù)和資金使用的監(jiān)督管理，科學合理地安排好融資結(jié)構(gòu)，防范政府債務(wù)風險。

（七）高度關(guān)注民生，努力構(gòu)建和諧社會

堅持發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展成果人民共享，全心全意辦好事關(guān)人民群眾切身利益的事情。

加快發(fā)展社會事業(yè)。高度重視教育工作，推進學校布局調(diào)整，加強學校師資建設(shè)，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。實施國家發(fā)展學前教育三年行動計劃，年內(nèi)利用閑置校舍建設(shè)公辦幼兒園20所，逐步解決農(nóng)村幼兒入園難、入園貴的問題。實施中小學校舍安全工程，完成余下初中校舍、惠安小學、戶縣特殊教育學校教學樓工程。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在基層醫(yī)療機構(gòu)全面實行國家基本藥物零差價銷售，推進城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院災(zāi)后重建項目，縣醫(yī)院、中醫(yī)院綜合樓投入使用，全縣新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在95%以上。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，強化性別比治理和長效節(jié)育措施落實，夯實基層基礎(chǔ)，積極啟動國家計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣創(chuàng)建工作。高度重視老齡工作，抓好老年優(yōu)待證辦理和80歲以上老人保健補貼發(fā)放，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。

大力推進文化建設(shè)。進一步深化文化體制改革，增強文化事業(yè)發(fā)展活力。加快完善文體設(shè)施，年內(nèi)啟動新體育場建設(shè)，完成圖書館、文化館建設(shè)和縣劇院修繕改造，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站3個、農(nóng)家書屋190個、村級文化室20個、農(nóng)民健身廣場16個。制定出臺促進農(nóng)民畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的具體措施和管理辦法，建成農(nóng)民畫珍藏館、農(nóng)民畫鑒定中心、培訓(xùn)中心和交易中心，使農(nóng)民畫成為戶縣的名片和金字招牌。加大對公輸堂等重點文物的保護力度。以慶祝建黨90周年和西安世園會為契機，深化“文化惠民”工程，積極啟動“全國文化先進縣”和“全國文明城市”創(chuàng)建工作。

不斷完善保障體系。擴大社會保險覆蓋面，年內(nèi)企業(yè)養(yǎng)老保險擴面700人以上，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育等保險累計參保12萬人以上。實施更加優(yōu)惠的就業(yè)政策，年內(nèi)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)7.7萬人以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4500人以上，免費技能培訓(xùn)1.8萬人。落實3000萬元配套資金，積極穩(wěn)妥推進新農(nóng)保試點工作，對農(nóng)村特困戶、殘疾困難戶給予政策資助，擴大新農(nóng)保的受益面。健全社會服務(wù)體系，建成戶縣中心敬老院。完善社會救助體系，全面落實城鄉(xiāng)低保、臨時救濟、醫(yī)療救助等各項扶貧濟困政策。加大低收入家庭住房保障力度，啟動1萬平方米、建成6000平方米廉租房，支持1000戶困難群眾實施危房改造。更加關(guān)注弱勢群體，由財政投資解決全縣153戶農(nóng)村特困群眾的住房問題，加大對困難職工的援助力度，建成集托養(yǎng)、康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)技能訓(xùn)練為一體的殘疾人綜合服務(wù)中心。正確處理開發(fā)與安置的關(guān)系，把群眾安置作為項目征地、拆遷、建設(shè)的前置條件，解決好失地農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等問題。

全力維護和諧穩(wěn)定。推進“平安戶縣”創(chuàng)建活動，加強交通、消防、治安管理，提高群眾的安全感和滿意度。發(fā)揮信訪接待中心作用，及時化解社會矛盾糾紛，確保實現(xiàn)“一控制兩下降”目標。開展“六五”普法工作，加大矛盾糾紛調(diào)解、仲裁和法律援助力度，維護社會穩(wěn)定。加強農(nóng)資、糧油、肉禽蛋蔬等重點商品價格監(jiān)測檢查，強化食品藥品安全整治，嚴厲打擊哄抬物價、售假制假等違法行為。加大物業(yè)公司監(jiān)管力度，維護居民合法利益。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制和事故責任追究制，加強重點部位和重要領(lǐng)域的隱患整治，嚴防重特大事故發(fā)生。健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機制，全面提高應(yīng)對各種突發(fā)事件和風險的能力。大力推廣東韓村、烏西村治理經(jīng)驗，建立健全村務(wù)公開、民主理財?shù)绒r(nóng)村民主管理機制，推進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

（八）堅持求真務(wù)實，快速推進工作落實

工作的關(guān)鍵在于落實，要在創(chuàng)新、務(wù)實和問效上下功夫，實實在在地抓好落實。

一要解放思想、大膽創(chuàng)新。學習借鑒全國、省市的先進經(jīng)驗，堅持把創(chuàng)新貫穿于工作的每一個過程，敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新、勤于創(chuàng)新，用創(chuàng)新體現(xiàn)工作能力，用創(chuàng)新提高工作水平，用創(chuàng)新檢驗工作成效。二要求真務(wù)實、轉(zhuǎn)變作風。全縣干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要走出機關(guān)、深入基層，一身正氣、兩袖清風，解決問題、推動工作，真正把心思凝聚到干事業(yè)上，把精力集中到抓落實上，把本領(lǐng)體現(xiàn)在促發(fā)展上，為戶縣的發(fā)展做出實實在在的貢獻。三要完善機制、嚴格獎懲。完善考評機制，加強考核問效，促進每一個單位、每一個科室、每一名干部都能盡心盡力、盡職盡責，推動各項工作落實。堅持績效同考、獎懲同步，對成績好的重獎，對工作差的重罰，讓干事的人舒心、不干事的人堵心，營造人人爭先、競相干事、爭創(chuàng)一流的良好氛圍。

最后，強調(diào)一下當前幾項重點工作：一是抓緊做好一季度的各項工作，確保明年開好局、起好步。二是春節(jié)將至，要妥善安排好城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，廣泛開展送溫暖活動，保證困難群眾過上歡樂祥和的春節(jié)。三是抓好節(jié)日市場服務(wù)，保持市場供應(yīng)充足、物價穩(wěn)定，滿足廣大群眾節(jié)日需求。四是高度重視安全生產(chǎn)，加強春運管理和煙花爆竹市場整治力度，嚴防重大安全事故發(fā)生。五是勤儉節(jié)約，壓縮一切不合理的開支，堅決制止鋪張浪費，特別是要防止借過年過節(jié)亂發(fā)錢和突擊花錢。

同志們，展望2011年，任務(wù)艱巨、使命光榮，我們充滿了信心和希望，滿懷著決心與激情。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，確保圓滿完成全年各項目標任務(wù)，為建設(shè)西安國際化大都市副中心城市而努力奮斗。