關于印發(fā)戶縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作實施方案的通

新聞主編

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各工作部門，各直屬機構：

《戶縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作實施方案》已經(jīng)縣政府2010年第21次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

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戶縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作實施方案

根據(jù)國務院《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（國發(fā)〔2009〕32號）、省政府《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的實施意見》（陜政發(fā)〔2009〕55號）及市政府《關于印發(fā)西安市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施辦法的通知》（市政發(fā)〔2009〕152號）精神，結合我縣實際，現(xiàn)就開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“新農(nóng)保”）試點工作制定本實施方案。

　　一、基本原則和目標任務

　?。ㄒ唬┗驹瓌t。以科學發(fā)展觀為指導，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求，堅持“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)社會保障制度，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)的問題。一是從我縣農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標準與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應；二是個人（家庭）、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；三是政府主導和農(nóng)民自愿相結合，引導農(nóng)民積極參保；四是對參保的農(nóng)村居民實行縣級統(tǒng)籌管理。

　　（二）目標任務。建立個人（家庭）繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農(nóng)保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。國家審批后，經(jīng)縣委、縣政府同意，在全縣農(nóng)村啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，動員符合條件的農(nóng)村居民參保登記、繳納養(yǎng)老保險費，并對符合領取條件的農(nóng)村居民發(fā)放養(yǎng)老金。

　　二、參保范圍

具有本縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村戶籍，年滿16周歲以上（不含在校學生），且未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險及其他社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加我縣新農(nóng)保。

三、基金籌集

　　新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費、集體補助和政府補貼構成。2010年10月1日為我縣新農(nóng)保試點啟動之日，2010年第四季度個人繳費及政府補貼按照個人選擇年繳費標準的四分之一確定。從2011年度開始按照以下標準執(zhí)行：

　?。ㄒ唬﹤€人繳費。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民按年繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準設為一年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，由參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。

（二）集體補助。有條件的村集體應當為參保人繳費給予適當補助，補助標準由村民委員會民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

（三）政府補貼。省市縣三級財政對參保人員按所選繳費檔次給予適當補貼。對選擇100元、200元繳費檔次，補貼標準為每人每年30元；對選擇300元繳費檔次財政補貼40元；400元繳費檔次財政補貼45元；500元繳費檔次財政補貼50元。省財政承擔50%，市、縣政府財政各承擔25%。對符合領取條件的參保人員由中央和縣財政每人每月補貼基礎養(yǎng)老金80元（中央財政承擔55元，縣財政承擔25元）。

（四）農(nóng)村殘疾人納入新農(nóng)保范圍，享受新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇。對重度殘疾人按最低繳費標準由省級財政全額補貼；對中度殘疾人按最低繳費標準的50%由市級財政補貼。

四、建立個人賬戶

　　縣農(nóng)保經(jīng)辦機構為新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助、各級政府對參保人繳費補貼及其他經(jīng)濟組織對參保人繳費的資助，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期同期存款利率計息。

　　五、養(yǎng)老金待遇

　　養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

　　（一）基礎養(yǎng)老金標準每人每月80元。新農(nóng)保實施后，參保繳費起始日45周歲以下人員，累計繳費超過15年的，基礎養(yǎng)老金每人每月增加補貼3元；累計繳費超過20年的，基礎養(yǎng)老金每人每月增加補貼5元；累計繳費超過30年的，基礎養(yǎng)老金每人每月增加補貼10元。增加補貼部分由縣級財政承擔。

（二）個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)標準：個人賬戶養(yǎng)老金月領取標準=個人賬戶積累總額÷139。

（三）參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可依法繼承；政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

　　六、養(yǎng)老金領取條件

年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險及其他社會養(yǎng)老保險待遇且其符合參加新農(nóng)保條件的家庭成員均已按規(guī)定參保并正常繳費的農(nóng)村戶籍老年人，均可享受養(yǎng)老保險待遇。

2010年9月30日已年滿60周歲的我縣農(nóng)村居民，不用繳費，可直接根據(jù)相關規(guī)定享受養(yǎng)老保險待遇；至2010年9月30日距領取年齡（年滿60周歲）不足15年的我縣農(nóng)村居民，應連續(xù)按年繳費至60周歲，方可根據(jù)相關規(guī)定享受農(nóng)村養(yǎng)老保險待遇，也允許補繳，但累計繳費不超過15年，補繳年限部分不享受財政的繳費補貼，補繳資金計入養(yǎng)老金個人賬戶；到2010年9月30日，距領取年齡（年滿60周歲）超過15年（含15年）的，應按年繳費，且累計繳費年限不少于15年。但因各種原因繳費不足15年的，可選補繳（含利息）或退保，補繳或退保不享受政府財政補貼部分。

七、待遇調(diào)整

基礎養(yǎng)老金標準根據(jù)國家和省、市、縣統(tǒng)一規(guī)定適時調(diào)整。

　　八、基金管理

　?。ㄒ唬┙⒔∪罗r(nóng)保基金財務會計制度。新農(nóng)保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，由縣人力資源和社會保障部門商財政部門同意，縣新農(nóng)保經(jīng)辦機構在符合基金管理規(guī)定的金融機構開設基金收入戶和支出戶，財政部門在同一金融機構開設財政專戶。新農(nóng)?；鸢从嘘P規(guī)定實現(xiàn)保值增值。試點階段，新農(nóng)保基金實行縣級管理。

（二）新農(nóng)保個人賬戶中的儲存額，只能用于支付參保人員年老時的養(yǎng)老金，不得提前支取或挪作他用。個人帳戶養(yǎng)老保險基金不足以支付3個月養(yǎng)老金時，縣級財政應及時給予補充。

九、基金監(jiān)督

　　縣人力資源和社會保障部門要切實履行新農(nóng)保基金的監(jiān)管職責，制定完善新農(nóng)?；鸸芾砀黜椫贫?，規(guī)范業(yè)務程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查，定期公布信息，做到公開透明。財政、監(jiān)察、審計等部門要按各自職責加強監(jiān)督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。

十、經(jīng)辦管理服務

在現(xiàn)有農(nóng)保管理經(jīng)辦機構的基礎上，采取增加或調(diào)整融合編制等方式，充實加強縣農(nóng)保經(jīng)辦機構、編制和人員，擴編縣農(nóng)村養(yǎng)老保險基金管理中心人員，確保工作順利開展；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（旅游區(qū)管委會）社會事務所增加此項工作職能。

建立新農(nóng)保工作業(yè)務經(jīng)費長效保障機制，將新農(nóng)保工作經(jīng)費納入同級財政預算，足額安排農(nóng)保管理經(jīng)辦機構工作經(jīng)費，確保工作正常運轉。新農(nóng)保工作經(jīng)費不得從新農(nóng)?；鹬刑崛　?/font>

縣新農(nóng)保經(jīng)辦機構應認真記錄農(nóng)村居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；建立統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)。統(tǒng)一經(jīng)辦規(guī)程、管理方式和服務標準，并核發(fā)《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險繳費手冊》和《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金領取證》，方便參保人繳費、領取待遇和查詢本人繳費信息。要切實做好新農(nóng)保的參保、登記、初審、發(fā)證、基金管理等管理服務工作。

十一、組織實施

　　新農(nóng)保是惠及全縣農(nóng)民群眾的“惠民工程”，是徹底解決農(nóng)民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的養(yǎng)老保險問題的重要舉措。新農(nóng)保工作列入縣委、縣政府為人民辦的實事之一，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（旅游區(qū)管委會）、各部門要高度重視，統(tǒng)籌兼顧，通力協(xié)作，狠抓落實，確保圓滿完成試點工作任務。

　　（一）加強組織領導。為加強對全縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的組織領導和政策協(xié)調(diào)，縣政府決定成立戶縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作領導小組，由縣委副書記、代縣長張永潮同志任組長。

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣人力資源和社會保障局，負責各項日常工作，辦公室主任由縣委組織部副部長、縣人社局局長馬彥平同志兼任，副主任由縣人社局副局長鄭強同志兼任。領導小組全面領導試點工作，研究制定政策措施，及時解決重大問題，協(xié)調(diào)指導，檢查考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（旅游區(qū)管委會）試點工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（旅游區(qū)管委會）也要成立相應的工作機構，領導本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（旅游區(qū)管委會）新農(nóng)保試點工作，確保工作的順利開展。

　?。ǘ娀块T協(xié)作配合?？h人力資源和社會保障局要切實擔負起組織實施職責，并會同財政、統(tǒng)計、民政、計生、農(nóng)業(yè)、國土、公安、殘聯(lián)等部門制定相關政策和措施，及時提出工作意見和建議。

縣委宣傳部、文體廣電局要充分發(fā)揮宣傳媒體作用，采取群眾喜聞樂見的形式廣泛宣傳新農(nóng)保，使新農(nóng)保優(yōu)惠政策家喻戶曉。

縣發(fā)展和改革委員會要將新農(nóng)保納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，確保新農(nóng)保與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。

　
縣財政局要將新農(nóng)保補貼資金列入財政預算，確保計算機信息管理硬件配置、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（旅游區(qū)管委會）、村三級勞動保障服務平臺及網(wǎng)絡化建設、新農(nóng)保啟動資金的投入及農(nóng)保經(jīng)辦機構工作經(jīng)費。

　　縣民政局、人口和計劃生育局、殘聯(lián)要積極協(xié)助縣人社局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（旅游區(qū)管委會）做好農(nóng)村低保戶、獨生子女戶、雙女戶、重度及中度殘疾人群的確定工作。

　　縣公安局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、統(tǒng)計局要積極協(xié)助縣人社局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（旅游區(qū)管委會）做好農(nóng)村各類人員基本情況的摸底調(diào)查工作。

　　縣新農(nóng)保經(jīng)辦機構要緊緊依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（旅游區(qū)管委會）社會事務所、村委會做好農(nóng)村適齡人員參保登記、審核、征繳、發(fā)放等各個環(huán)節(jié)的服務工作，加快建立征繳管理向農(nóng)村延伸的服務網(wǎng)絡，方便廣大農(nóng)村適齡參保人員繳費參保，確保試點工作順利進行。

縣金融機構負責新農(nóng)保資金存儲并及時將資金歸集到財政專戶，提供優(yōu)質、快捷的結算服務，確保養(yǎng)老金社會化發(fā)放正常運轉。

縣政府將把推進新農(nóng)保工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進社會和諧的重要內(nèi)容，列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（旅游區(qū)管委會）、各有關部門年度目標責任制考核。

（三）組建新農(nóng)保試點工作督促指導組。縣政府成立8個新農(nóng)保試點工作督促指導組，由縣級領導擔任組長，抽調(diào)具有農(nóng)村工作經(jīng)驗的部門領導擔任副組長，有關部門選調(diào)2名個人素質高、農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的干部為成員，工作采取縣領導包部門、部門包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村組、村組包戶，做到村不漏戶，戶不漏人，實施“三集中”，集中時間、集中精力、集中辦理，確保我縣新農(nóng)保工作的順利實施。

（四）做好宣傳動員。實施新農(nóng)保制度直接關系到廣大人民群眾的切身利益，是一項重大的民生工程，政策性強，涉及面廣。要充分利用縣電視臺、縣委中心網(wǎng)站、縣政府網(wǎng)站、金戶視野等各類新聞媒體，廣泛宣傳新農(nóng)保制度的重大意義、基本原則、政策措施和具體規(guī)定；編印發(fā)放通俗易懂的宣傳材料，進村入戶，使廣大農(nóng)村群眾了解、熟悉這項惠民政策，做到家喻戶曉，婦孺皆知，正確引導農(nóng)民積極參保。

　?。ㄎ澹﹪烂C工作紀律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（旅游區(qū)管委會）、各有關部門要認真遵守本方案的有關規(guī)定，不得在人員界定、基金征繳、待遇享受等方面擅自放寬或提高標準，嚴格按照有關政策規(guī)定執(zhí)行。同時，要切實加強維護社會穩(wěn)定工作，認真排查可能引發(fā)矛盾的重點人員，及時化解矛盾，為新農(nóng)保政策順利實施營造一個穩(wěn)定有序的社會環(huán)境。

（六）確定實施步驟。我縣新農(nóng)保試點工作分六個階段進行。第一階段：2010年9月，成立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（旅游區(qū)管委會）、村三級組織實施機構，制定實施方案、實施細則，并報縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作領導小組審定；第二階段：2010年11月中旬，對領導小組各成員、督導組抽調(diào)人員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（旅游區(qū)管委會）負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務所及村新農(nóng)保經(jīng)辦人員進行全面培訓；第三階段：2010年11月中下旬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（旅游區(qū)管委會）組織社會事務所及村新農(nóng)保經(jīng)辦人員進行新農(nóng)保宣傳摸底工作；第四階段：2010年12月初召開全縣新農(nóng)保試點啟動大會，試點工作全面啟動；第五階段：2010年12月31日前完成2010年第四季度及2011年度保費收繳，并做好待遇審核發(fā)放工作。

主題詞：民政
社會保障
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通知

抄送：縣委各部門，縣紀檢委，縣人武部，各人民團體；縣人大常委會辦公室,縣政協(xié)辦公室,縣法院,縣檢察院。

戶縣人民政府辦公室

2010年12月1日印發(fā)

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