媒體稱中國地下水污染呈愈演愈烈 治理難度極大

金屬風暴

很難求證，中國首例地下水污染事件發(fā)生的時間和地點。但可以確定的是：近日，山東濰坊將有關地下水污染的輿論，推向了少有的高潮。

0 a  j2 ]1 K: q/ q% u　　有網民爆料稱，該地企業(yè)將污水用高壓泵排入1000多米深的地下，嚴重污染了地下水源。
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$ L- e7 U1 Z' X　　消息一出，立即引發(fā)無數(shù)網民的“拍磚”。但據(jù)濰坊市環(huán)保局隨后調查稱，沒有發(fā)現(xiàn)此類情況。

& F8 G8 F, E+ I  a　　事情進展至此，還并未結束。
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8 C: X: m1 C( x3 j4 ]　　包括官方在內的各界，仍未就事件真?zhèn)翁峁┐_鑿證據(jù)。這使得在事件雖持續(xù)發(fā)酵數(shù)日，依舊撲朔迷離。
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$ n3 v6 u! K. k- F/ ^3 J: k　　盡管“1000多米”等細節(jié)被否認，濰坊地下水遭到污染已是不爭事實。據(jù)媒體報道，該市及下屬壽光、青州等地區(qū)近年已出現(xiàn)多起地下水污染事件。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)周邊的飲用水井中，甚至出現(xiàn)過大量漂浮物。
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　　同時，多地地下水污染情況也被搬上臺面。比如，在擁有眾多河流與湖泊的湖北省，部分大中城市及周邊地區(qū)、農業(yè)開發(fā)區(qū)等地，地下水污染近年不斷加重。
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　　媒體引用環(huán)保部數(shù)據(jù)稱，我國90%的城市，地下水不同程度地遭受著有機和無機有毒有害污染物的污染。
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# D1 j5 D" Q5 Q( k% V- r　　各有“病根”

　　這樣一組數(shù)據(jù)，或許更能讓人們重視地下水污染問題：

　　資料顯示，目前，我國地下水開采總量已占總供水量的18%，北方地區(qū)65%的生活用水、50%的工業(yè)用水和33%的農業(yè)灌溉用水來自地下水。全國657個城市中，有400多個以地下水為飲用水源。
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　　而前不久，一份由公益人士制作的“中國癌癥村地圖”在網絡上被大量轉發(fā)。因環(huán)境污染造成“癌癥村”的出現(xiàn)，也已被環(huán)保部確認。更早的時候，一些地區(qū)因地下水污染，導致牛羊絕育的問題，也已見諸報端。
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　　更讓人擔憂的是，地下水被污染，意味著河流、湖泊甚至土壤的質量都讓人難以放心地下水與地表水通常形成一個循環(huán)、交換的水系統(tǒng)；此外，污染物不僅會污染地下水體，還會被含水介質(砂、黏土等)吸附。
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　　今年年初，北京律師董正偉向環(huán)保部申請公開全國土壤污染狀況調查方法和數(shù)據(jù)信息，環(huán)保部以“國家秘密”為由拒絕。這更加劇了公眾對土壤污染問題的猜測。
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　　導致地下水污染的因素之一，是污水排放。雖然法規(guī)明文規(guī)定，企業(yè)污水排放，需經過處理。水質達標后，才能排出。但在對經濟利益的瘋狂追逐中，不少企業(yè)對相關法規(guī)置若罔聞。購買的污水處理設備，卻因為企業(yè)擔心其運作推高生產成本，就成了應付有關部門檢查的擺設。而一些企業(yè)，甚至連擺設都沒有。
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　　據(jù)媒體報道，2010年，陜西省大荔縣蘇村鄉(xiāng)蘇村的一家食品公司排污沒有污水處理設施，而是用“挖坑裝污水”的方式。
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　　這個大坑深約10米，污水灌入后，慢慢向土壤中滲透，最終不見蹤影。事實上，“消失”的污水又從另一些地方冒了出來。比如，附近村民家的水井。當時，從飲用水井中抽上來的水是黃色的，漂浮著絮狀物。不將其沉淀1小時，很難飲用。

　　同樣的問題也曾出現(xiàn)在河北省高邑縣西大營村。村里的印染廠、漿紗廠、紡紗廠，都在向三個大土坑里排放污水。村民想用當?shù)氐乃?，必須增加過濾環(huán)節(jié)。
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; g% f7 b* D6 U  ?4 s8 v　　中國地質大學教授沈照理曾指出：一些地區(qū)的企業(yè)采用滲坑、滲井等方式向地下排放工業(yè)廢水，已呈蔓延之勢。

　　除了工業(yè)廢水，農業(yè)也可能對地下水造成嚴重污染。在中國，不同區(qū)域的污染情況各不相同。

　　在京津地區(qū)、長江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)，“三致”(致癌、致畸、致突變)有機污染物在地下水中有一定程度的檢出。其中，農藥類污染物(如六六六、滴滴涕)，以及鹵代烴類(三氯甲烷、四氯化碳、三氯乙烯和四氯乙烯等)有機污染指標檢出率，一般在10%至20%水平。部分地區(qū)為30%至40%，個別甚至超過80%。

　　而在我國中東部城市和老工業(yè)基地，地下水主要污染組分為“五毒”(揮發(fā)酚、氰化物、砷、汞、六價鉻)和其他重金屬元素，石油烴污染問題突出。

　　早有結論
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( [* F9 g( d* k  Q　　在濰坊水污染事件浮出水面之前，地下水污染就不是一個新鮮的話題：一方面，政府部門對此早已有調查，并形成了一定結論。另一方面，民間環(huán)保組織也在持續(xù)關注地下水污染問題。
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　　我國最早的地下水污染調查評價工作能夠追溯到20世紀70年代。當時，主要是開展過專門性的針對地下水污染的系統(tǒng)調查工作，對地下水影響較大的有毒有機污染物質的時空分布特征及其在地下環(huán)境中的運移性能了解得遠遠不夠。

0 `: j& c; F' b- c" d) q/ {　　近30年來，國土資源大調查啟動了我國東部典型地區(qū)地下水污染調查評價試點項目。此次調查的評價結果，令專家們震驚微量有機污染物普遍檢出，“三致”物質不同程度檢出，地下水污染呈區(qū)域性發(fā)展趨勢。
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　　2000年至2002年間，中國地質調查局啟動了全國地下水資源評價，詳細地對中國地下水資源進行了一次摸底，涉及地下水資源的水層類型、補給資源、開采潛力、咸淡水分布、環(huán)境背景、污染狀況、環(huán)境質量和環(huán)境問題等，并繪制了《中國地下水污染狀況圖》。

　　調查結果表明，東北地區(qū)重工業(yè)和油田開發(fā)區(qū)地下水污染嚴重，其中哈爾濱、長春、佳木斯、大連等城市污染較重；華北地區(qū)地下水污染普遍呈加重趨勢，其中北京、太原、呼和浩特等城市污染較重；西北地區(qū)地下污染較輕，蘭州、西安等城市污染較重；南方地區(qū)地下水局部污染嚴重，武漢、襄樊、昆明、桂林等污染較重。

3 X; f" M  E% u9 f! c# {　　自2002年之后，因為資金不足，中國地質調查局再也沒有做過類似的全國范圍內地下水資源評價的調查。

3 r9 c6 U0 S6 [　　但在2004年，中國地質調查局啟動14個平原盆地的地下水污染調查，這些地區(qū)主要是經濟發(fā)達地區(qū)或者地下水污染比較嚴重地區(qū)，包括黃淮海平原、三江平原、松遼平原、江漢平原、塔里木盆地、準葛爾盆地、四川盆地、以及河西走廊、河套平原、關中盆地、長江三角洲、珠江三角洲、雷州半島等地區(qū)。

　　與官方調查相比，民間組織調查的范圍有限，技術力量也自然難以相提并論。和有關部門因為“數(shù)據(jù)敏感”而保持沉默不同，民間組織的每次調查試圖通過各種途徑，最大程度地喚起人們的環(huán)保意識。
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4 V' ?- ]' d6 b9 o. N) l" y+ j　　2006年成立的昆明環(huán)?？破諈f(xié)會就是致力于保護地下水的民間環(huán)保組織之一。該組織成立后不久，就開始對昆明市的地下水進行調查。昆明環(huán)?？破諈f(xié)會發(fā)現(xiàn)，滇池西岸片區(qū)大約有20多個地下水系，讓人擔憂的是，這些地下水源存在污染、水位下降等問題，協(xié)會將調查情況上報給昆明市委市政府，引起了高度重視。隨后，昆明市也在其推動下開始了大力保護地下水的行動。
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　　難見成效
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  _3 Y& {+ t4 ^. `; y. @9 G　　盡管官方與民間形成調查合力，但地下水污染態(tài)勢，非但沒有減輕，反而有愈演愈烈之勢。

　　據(jù)媒體報道，“目前，全國污水的保守排放量為584億立方米/年，現(xiàn)存生活和工業(yè)垃圾總量超過120億噸，而這個數(shù)字還在以每年1.3億噸的速度增加；每年有4000余萬噸的化肥和40余萬噸的農藥被撒進農田，相當一部分卻不能被農作物吸收，而是進入土壤、地下水，殘留數(shù)十年而無法降解；約占總耕地面積的1/5的近2000萬公頃耕地受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染，每年因此減產糧食1000多萬噸，污染糧食達1200萬噸，造成至少200億元的經濟損失”。
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　　不僅如此，“我國的地下水污染已經呈現(xiàn)出由點向面演化、由東部向西部擴展、由城市向農村蔓延、由局部向區(qū)域擴散的趨勢；污染物組分則由無機向有機發(fā)展，危害程度日趨嚴重；地下水污染面積不斷擴大，污染程度不斷加重”。
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% l/ }, l" ?9 d% k! C9 v　　這首先與地下水污染的治理難度有關。
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* Y" P6 }- ?0 J. C2 ?　　地下水不同于地表水。一旦有污染物進入，治理難度極大。在技術上，想要完全凈化已被污染的地下水極其困難。時間上，治理過程也極其漫長。地下水埋藏在地下一定深度內，缺氧、溫度低、無光照、流動緩慢、水交替周期長，一旦受到污染，污染物、水和介質間的相互作用過程很復雜，恢復周期長。
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5 j9 X- T9 J+ ?% G  `: E　　此外，治理地下水污染的成本也相當高昂。
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* U( z: B7 X3 c* s2 d+ Y　　中國公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍主任指出：“要想凈化已滲透到深層的地下水污染需要1000年時間。”
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　　因此，防止地下水污染，才是釜底抽薪之計。這也已經是世界水專家及許多國家政府的共識。
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　　有法難治

　　然而，在防治水污染方面，中國卻面臨有法難依的尷尬局面。

8 G$ @* K( o" H" ~( {1 x　　中國地質調查局文冬光博士認為，在調查評價環(huán)節(jié)，中國缺乏相應的法律保障。在過去開展的地下水污染調查評價試點工作中，甚至出現(xiàn)個別企業(yè)放狗驅趕調查人員的惡劣事件。
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6 V1 c" _$ d# A% h: r& S　　文冬光稱，在調查評價過程中，還可參照發(fā)達國家的做法。在美國、歐洲一些發(fā)達國家，土地利用變更之前，必須進行所在區(qū)的土壤和地下水污染評價。只有符合規(guī)定質量標準的，才可進行土地轉讓和項目建設。他認為，這種做法可以約束企業(yè)的污染行為，培養(yǎng)其保護環(huán)境的自覺性。

　　而在防治地下水污染方面，見諸法律并被禁止的，只有滲坑、滲井排放污水這一種方式。

　　但在企業(yè)生產過程中，地下排污還存在兩種排污類型：淺井水層排放、高壓深井排放。

( I, j% L4 y! ~$ u　　我國規(guī)范地下排污方面的法律主要是水污染防治法。北京師范大學法學院教授冷羅生在接受法治周末記者采訪時表示，這部法律卻因為科技含量高、立法中難以把握、固定而缺乏實際約束力。

　　另外，冷羅生認為，雖然水污染防治法第二條明確將地下水保護納入了水污染防治的范疇，但是，它只提出了地下水保護的一般原則。他表示，應制定法律實施細則，并盡可能導入行政問責制。除了對造成重大污染事故的決策官員免職外，還應依法追究刑事責任。
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# K: I8 r/ Q3 O! G/ y  X/ a7 S/ |　　中國科學院科技與管理研究所副所長王毅在接受媒體采訪時稱，針對地下水污染嚴重現(xiàn)狀，“最重要的一點是理順目前的地下水管理機制”。

& J4 V! N4 {5 ?; x: h2 k　　地下水的管理主要涉及國土資源部門、環(huán)保部門和水利部門。根據(jù)2008年國務院確定的分工方案：環(huán)保部污染防治司組織擬訂地下水的污染防治規(guī)劃并監(jiān)督實施；國土部地質環(huán)境司負責指導地下水的動態(tài)監(jiān)測和評價；而水利部則負責指導地下水開發(fā)利用和城市規(guī)劃區(qū)地下水資源管理保護工作。
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　　但在實際工作中，這種分工卻多有交叉，且職能劃分模糊。有官員以礦泉水的管理舉例：“根據(jù)方案，本應水利部門負責地下水的開發(fā)利用?？墒菄敛縿t提出由于礦泉水屬于一種特殊的礦產，所以礦泉水的開發(fā)利用歸國土部管，盡管礦泉水只占到地下水的很小部分。”
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　　一位不愿透露姓名的環(huán)保專家也曾指出，“單從地下水的污染防治而論，其職責歸環(huán)保部門，但地下水的勘探和開發(fā)利用又牽涉到住建部和水利部，而環(huán)保部門經常與水利部門打架，因此這些部門之間如何建立起一個有效的協(xié)調機制，將成為一個重大挑戰(zhàn)?！?font class="jammer">( U4 A/ d8 z2 `- [$ p7 V$ I

　　依據(jù)水污染防治法，企業(yè)違法排污，逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔。
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　　然而，這一規(guī)定很多時候被罰款所取代。作為地方政府的職能部門，環(huán)保監(jiān)察部門的人、財、物受制于當?shù)卣瑱嗔σ虼吮患s束。

　　在眾多專家聲音中，有一個建議是普遍被提出的，即“像檢測PM2.5一樣，公開地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)”。
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- c+ H+ o" b! C: U　　事實上，對地下水進行全面監(jiān)控已經寫入政府工作的時間表。按照2011年環(huán)保部、國土部與水利部聯(lián)合公布的地下水污染防治規(guī)劃，預計2015年年底前，中國將完成地下水污染狀況調查和評估工作；到2020年，對典型地下水污染源實現(xiàn)全面監(jiān)控，地下水污染防治體系基本建成。

# _/ Y8 w% s6 s/ }1 ]　　但相應數(shù)據(jù)是否公開，仍不得而知。也有媒體對這一規(guī)劃的時間表示不滿，稱這樣的工作節(jié)奏，似乎趕不上水質變壞的速度。
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% ~) i) M/ l) ?! H7 S) ]1 X　　(鏈接數(shù)據(jù)來源于媒體報道及互聯(lián)網資料。參考文獻：中國青年報、中國證券報、上海證券報、光明日報、南方周末、中國環(huán)境報等)
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　　對118個城市連續(xù)監(jiān)測的數(shù)據(jù)顯示，約有64%的城市地下水遭受嚴重污染，33%的地下水受到輕度污染，基本清潔的城市地下水只有3%。

　　400

& P/ N) }- R& \% |1 G$ B" p( G　　全國657個城市中，有400多個以地下水為飲用水源。

　　2020

　　按照環(huán)保部的規(guī)劃，2020年，將對典型地下水污染源實現(xiàn)全面監(jiān)控。
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' H% W. e4 F% x2 \, }. s　　有報告顯示，全國地下水質量狀況不容樂觀。水質為“較差—極差”級的監(jiān)測點，共計2351個，占全部監(jiān)測點的一半以上。

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2 Y0 V/ s' q1 @/ k) a* g　　專家估計，中國防治地下水污染所需資金規(guī)模約600億元。
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