5 Y H# n) ]* U: B% E: K 近日有媒體報道，湖北省武穴市教育局讓30個年齡在50歲以上的干部“退居二線”吃空餉，以便把職位騰出來，為年輕一點的公務員留出“發(fā)展空間”。% m- n9 z: y3 D: X3 \" X- X
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針對這一現(xiàn)象，清華大學公共管理學院學者梅賜琪如是說。 & j3 g$ Q) [) T6 l! Z& |& e + L2 T$ M0 o$ |2 \8 ~ z 當然，并非所有的“吃空餉”現(xiàn)象都是為了維護官員體系的穩(wěn)定。5 S5 |; u2 k# c& I8 }: G' `
5 D1 P- n& M' h# Q 今年以來，各地“吃空餉”被曝光事件屢見不鮮。 " c$ K1 Q N3 O/ n) b6 [4 E 2 N# \5 @2 h- J# n$ d 1月，山西省靜樂縣原縣委書記楊存虎之女被曝光：5年累計“吃空餉”10萬元。! j5 D8 }5 M+ a: W$ e6 B
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2月，還在上學的山西省長子縣教育局局長李某之子，入編為當?shù)啬硢挝恢袑W的正式教職工。 n5 Y8 F4 Z9 b: v1 O$ p+ v8 ~* u: w f# H( R' I
4月，山東省沂南縣檢察院針對當?shù)匕l(fā)生的數(shù)起國家工作人員“帶薪坐牢”現(xiàn)象開展專項調(diào)查，發(fā)現(xiàn)近三年辦理的職務犯罪案件已判刑的61人中，有32人的工資沒有變動。1 F0 F9 z3 m. V* h# c& O2 E- V
|2 e1 j8 Y7 ? g' Q8 g 6月，江西省武寧縣清理出各類“吃空餉”人員85名。+ `* L% p1 J2 a) S
6 }* S+ d% x, E- u, r3 H0 ^ 截至7月底，陜西省榆林市半年內(nèi)已清理糾正“吃空餉”人員2100多名。 $ [; ?( Z' ]( t Y( k) Y/ G: L6 k9 W, L “‘吃空餉’正成為財政資金流失的黑洞?！北本┐髮W廉政建設研究中心主任李成言教授在接受《檢察日報》采訪時指出：“吃空餉”是公共權力的濫用，是一種變了形式的比較嚴重的腐敗。 % j$ t3 D& ^! W0 C* @0 g& b( i( [ g( o* O, n8 s5 k i
公務員、國家企事業(yè)單位的“隱性福利”，近年來屢次出現(xiàn)在公眾視野，每一次都會引起廣泛的關注或質(zhì)疑。如：位于北京鬧市區(qū)、僅為市場價1/8的央企福利房，每月倒給500元話費的內(nèi)部手機號，每年獲財政補貼數(shù)千萬元的機關幼兒園等。而最近的一個例子，則是審計署披露的：2011年，中科院以項目名義給在編職工發(fā)放近億元福利。 3 q0 W6 [$ Q {6 t* S0 D; _ B, {3 j" Z) r. | i# \2 a
何謂福利？! A1 B0 {% Y+ F M$ S
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福利的規(guī)范名稱為職業(yè)福利。中國人民大學勞動人事學院教授仇雨臨在《職業(yè)福利概論》一書中，給職業(yè)福利下了一個定義：職業(yè)福利是企業(yè)(單位)基于雇傭關系，在國家法律法規(guī)和相關政策的引導下，以企業(yè)(單位)自身的支付能力為依托，向員工提供的各種以非貨幣工資和延期支付形式為主的補充性報酬與服務。 ; d% r7 {8 v) Z- ] - ?+ w! I' v! l6 y0 c* _ 一位匿名的福利專家告訴《中國經(jīng)濟周刊》，職業(yè)福利范圍很廣泛，可分為法定福利和企業(yè)(單位)自主福利兩類。法定福利是依法建立的，任何就業(yè)單位和職工都要參加，比如“五險一金”；自主福利其實就是人們常說的“員工福利”，是企業(yè)(單位)自愿為員工提供的，國家并未立法強制執(zhí)行，如年終獎、補充住房津貼、教育培訓等。4 D! m% Q* @, u7 }: Y; Q, V3 C
- j! N Y5 r# x: F2 N. I- J 具體包括職業(yè)養(yǎng)老金、健康醫(yī)療保障、住房援助等具有補充保障性質(zhì)的核心項目，以及各種補貼、教育培訓、福利設施等多樣性的福利計劃。比如帶薪休假、社會保險、住房公積金等，是法律規(guī)定的職工福利。 & F1 q% S- `6 k% ?, f' y& V1 o( Y( Q0 e' |+ x: p
何謂隱性福利？& J9 y/ O, G; s3 f. r" ?: S
, J. D" b3 d8 i7 R8 I 在上述福利專家看來，隱性福利是單位為職工提供的一些基于職業(yè)便利的優(yōu)惠福利措施。比如航空公司的員工可以買到便宜機票；好學校教師把子女安排在本校上學等。 5 m+ {9 I. S/ s3 o4 A) ~$ [ * W5 Q2 Q" n+ l/ d2 e1 S! o 中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南則認為，隱性福利是指某些部門、單位在政策、制度之外發(fā)放的各種貨幣或非貨幣形式的收益。除了制度內(nèi)的福利，哪怕是單位發(fā)給員工的大米、肥皂、抽紙等日常用品，都算是隱性福利。甚至有些制度內(nèi)的福利，如果發(fā)放額度超過了發(fā)放標準，也算是隱性福利。比如交通補貼，“本來應該發(fā)600元的，最后發(fā)了3000元，超出標準的2400元，也算是隱性福利?！?br />
8 S9 X3 L8 ^* X+ w* I% ^ 1 u* f$ u+ b- } 對一般的企業(yè)來說，國家鼓勵它們給員工多發(fā)福利。但目前，機關事業(yè)單位、國企的隱性福利每次曝光，都會引來公眾的質(zhì)疑。 d s/ p) d8 p9 J4 o7 N 4 ~( \& S/ E d/ s+ _- g 上述福利專家認為，深層次原因主要是隱性福利所造成的社會不公。“哪個單位不想給自己的職工增加福利？只要不傷害其他社會成員利益、不觸犯法律就行?！?font class="jammer">% T1 ]4 K# e a! e6 i" J& V5 J; c
7 }+ J T# h8 a7 x. [- C( R 中國經(jīng)濟改革研究基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯則告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“隱性福利”實際上應該算作“灰色收入”，但“灰色收入”不全是隱性福利，比如回扣。% a0 p5 e9 L! U# z+ \1 z
; d; F7 ~# U N! s8 F8 ~ 提高福利待遇，絕對是值得每一個人盡情歌頌的好事。但許多時候，它卻曖昧地存在著。 9 H4 ~2 N& u( z0 S& e1 S# q( `9 W, O* {( H) F. |" |, C
福利，五花八門" Y$ R$ l- v/ B
8 s% k4 l+ w" U& K$ r7 R 一元錢能吃什么？& a- Q) o6 z; ?
3 q! s: _# p; v' ]7 s 這個曾在網(wǎng)上被熱議的話題，有人給出了讓很多人意外的答案：中央部委食堂一頓豐盛的午餐。 : a( U% f7 c& {9 `4 y1 y; ^4 f$ V- g7 a8 D( B
有媒體報道稱，部委食堂大多以自助餐為主，一頓午飯一般不會超過10塊錢，有些機關只需個人掏一兩塊錢“意思一下”，“因為上面出了個什么規(guī)定，說必須要有自付的部分”。有的機關食堂，則出現(xiàn)了“免費午餐”。不只如此，某部委食堂還配有營養(yǎng)師，營養(yǎng)師會根據(jù)每次機關體檢的結(jié)果，在配餐上做相應的調(diào)整。( Z( K( d; Z" a' |% n" D; [( v- J* y
% f$ z0 m6 M( n! O7 W 物美價廉的飯菜、優(yōu)質(zhì)的服務，讓許多人對部委食堂艷羨不已。 4 v* e4 f I/ t+ [2 F* P ! w/ n+ ?+ w9 w: e s; O 最常見的福利還有勞保用品，其發(fā)放的初衷是為了保護勞動者的安全和健康，確保安全生產(chǎn)；常見的勞保用品有手套、安全帽等。而一些單位發(fā)放的勞保用品，并不一定和工作直接相關。6 S5 f7 a+ [0 T, @4 x. Z5 [+ V
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“4盒抽紙、兩瓶洗潔精、兩小袋碧浪洗衣粉、兩塊透明皂、兩條毛巾”，這是在北京某事業(yè)單位工作的小江每年都會領到一兩次的“勞保用品”。而某銀行則更人性化地將勞保用品貨幣化，直接發(fā)放購物卡。在該銀行工作的小張告訴《中國經(jīng)濟周刊》，去年春節(jié)，單位發(fā)給老員工每人4張、新員工每人兩張某大型超市的購物卡，每張1000元。$ N; t5 C9 ]4 Q5 k9 w! N) S
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此外，端午節(jié)發(fā)粽子、中秋節(jié)發(fā)月餅這樣的福利也很常見。2009年被廣為關注的“月餅稅”，據(jù)說，就源于某單位中秋節(jié)給高管發(fā)了2000元的購物券，導致一場關于公務員發(fā)月餅是否該繳稅的爭論。 3 C, K7 K* X) l" j4 A 8 e1 X4 a4 ]( [9 A7 E 近年來，iPhone、iPad這些流行的電子產(chǎn)品也成了一些單位的隱性福利。一中央部門下屬事業(yè)單位員工告訴《中國經(jīng)濟周刊》，該單位去年舉辦年會，單位給員工設置了一個抽獎環(huán)節(jié)。獎品是價值近5000元的iPhone4S和價值3000多元的iPad2，而且中獎率100%。手氣差的員工，也能保證抽到一個iPad2。9 u9 t6 D8 |: A0 N! z* ~
7 |9 h. S6 a6 O9 e* u 當然，這還只是實物層面，有的福利還和員工的精神享受有關，比如旅游福利。據(jù)記者了解，上海一家國企的普通員工，每年僅旅游福利就有6000元。某部委每年會給員工發(fā)500元的“圖書費”，以便大家看書學習。 3 |+ L4 w$ I1 s/ d' [4 g9 G ^6 r- n, ^4 d) M 再比如免費的音樂會、電影、話劇門票等。每次有大牌歌星來京開演唱會時，北京某事業(yè)單位工作人員小宋，就會接到無數(shù)個親戚朋友的電話，因為工作關系，小宋所在的部門每次都會有贈票?！拔乙餐殡y的，因為許多巨星演唱會的門票很緊俏，轉(zhuǎn)手最少就是幾百元，甚至有時更高，我不看，但是老向單位要，也不合適。”. j; L- L! R4 d5 X7 G7 J4 ?9 }$ \; `