戶縣全力打造“西部領(lǐng)先、全國一流”交通新體系 - 秦嶺信息港

　　戶縣縣委、縣政府始終把公路建設(shè)作為執(zhí)政為民的第一要務(wù)，全力拓展戶縣發(fā)展空間，修通百姓腳下路。2008年，戶縣農(nóng)村公路建設(shè)在其九縱八橫基礎(chǔ)上開拓進取，攻堅克難，使全縣交通體系實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。以“建、管、養(yǎng)”并重與“路、運、站”一體化發(fā)展的全新理念為指引，以極具特色的“五個方面”（公路建設(shè)、公路管理、行政收費、運輸服務(wù)、企業(yè)增效）、“四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”（廉政建設(shè)、安全生產(chǎn)、工作規(guī)范、工作作風(fēng)）、“三種意識”（全局意識、創(chuàng)新意識、責(zé)任意識）、“兩個形象”（優(yōu)質(zhì)服務(wù)、廉潔高效）、“一個目標”（實現(xiàn)新跨越）的“54321”工作思路為抓手，戶縣的交通體系從實施重點項目、創(chuàng)建市級交通示范區(qū)、路通車通、便民惠民等多層面、全方位得到了提升與突破，取得了“西部領(lǐng)先、全國一流”的巨大成就，為加快新農(nóng)村建設(shè)提供了強有力的推動作用，并在全省乃至全國交通系統(tǒng)內(nèi)掀起一股向戶縣學(xué)習(xí)經(jīng)驗的浪潮。
　　可以這么說，2008年的戶縣交通體系的整體性發(fā)展，已在全國范圍內(nèi)成為一個高標尺、一種新模式，它極有可能影響到我國未來幾年同級或更高層面上的公路交通體系發(fā)展的主要方向。
　　那么，戶縣究竟以怎樣的新理念、新舉措，使戶縣的交通體系實現(xiàn)新突破，進而實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展，同時給整個交通體系樹立起一個時代性的典范呢？今天，我們深入其中，以最樸素的方式，讓事實說話——
　　交通建設(shè)大提速
3 {1 `+ v0 W" p9 c' `' f　　路網(wǎng)體系升等級- z6 @  }$ e  J* u
　　2008年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市交通部門的強力支持下，戶縣交通局凝心合力，開拓創(chuàng)新，頑強拼搏，以干克難，農(nóng)村公路實現(xiàn)提速建設(shè)。無論是從投資還是從建設(shè)規(guī)模上都開創(chuàng)了縣域農(nóng)村公路建設(shè)的新高。在加快重點工程、重要工作任務(wù)的同時，對打通斷頭路的小型工程也積極實施建設(shè)，把為群眾謀福祉作為工作的出發(fā)點和落腳點，讓公路建設(shè)真真正正達到惠澤百姓，造福桑梓的目的。
　　西漢高速公路澇峪段強化安全設(shè)施工程和咸余路北段二級公路建設(shè)工程竣工通車建成通車；市級交通示范區(qū)創(chuàng)建工作成效顯著，順利承辦全省農(nóng)村公路工作現(xiàn)場會；縣鄉(xiāng)公路改建，開創(chuàng)歷史新高，實際共完成縣鄉(xiāng)公路改造和大中修工程109.5公里；通村水泥路建設(shè)超任務(wù)完成，共完成水泥硬化通村公路86公里。抓養(yǎng)護，保暢通，縣鄉(xiāng)公路通行能力大幅提升，縣主干道好路率始終保持在76%以上。全年共完成固定資產(chǎn)投資3.76億元，占年計劃的188%；2008年底,戶縣公路總里程為1278.91公里。其中：國道67公里，省道64公里，縣道166.31公里，鄉(xiāng)道327.6公里，村道654公里；在農(nóng)村公路中，有一級公路4.693公里、二級公路106.305公里、三級公路35.285公里、四級公路1001.627公里。全縣油路（水泥路）里程達到811.58公里，占總里程的70.7%。剩下的砂石路里程減少至336.33公里，占總里程的29.29%。形成了以高速公路為主骨架，以二級以上公路為依托，以縣鄉(xiāng)村公路為支脈，縱橫交錯、四通八達的公路網(wǎng)絡(luò)。
　　同時，黨建及黨風(fēng)廉政建設(shè)更是進一步得到加強。戶縣交通局被縣委、縣政府評為2008年“感動戶縣”團隊；行政執(zhí)法工作被市交通局推薦為全省交通行政執(zhí)法示范單位；“陜西省人民滿意的公務(wù)員先進集體”已被市政府推薦上報省上參評。
　　整整一年來，戶縣交通人通過自己的巨大努力，全方位取得的成績從根本上取得了大提升與新突破，讓戶縣的交通體系得到了質(zhì)的飛躍，也因此達到了“西部領(lǐng)先、全國一流”的高度，從而令世人矚目。
　　示范區(qū)建設(shè)爭全國一流
9 f0 [* c6 ^+ U+ l, V4 j　　農(nóng)村新公路創(chuàng)西部領(lǐng)先
. d- C: e1 e1 c7 M; v　　市級交通示范區(qū)的創(chuàng)建，是戶縣2008年工作中的重中之重，也是提供給全省乃至全國農(nóng)村公路建管養(yǎng)工作的重要貢獻。
　　戶縣交通示范區(qū)位于戶縣東南區(qū)域，東至長戶交界、南至環(huán)山旅游路、西至戶電路（含站馬路）、北至秦戶路，涵蓋秦鎮(zhèn)、五竹、龐光、草堂、余下、石井六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積147平方公里，人口18.9萬人，國省縣鄉(xiāng)村道路361.56公里，縣鄉(xiāng)主干道路11條96.84公里，建制村166個，通村路262條219.22公里(已建水泥路117條92.21公里，砂石路145條127.01公里)，過境村鎮(zhèn)76個，縣鄉(xiāng)主干道路繁華什字26處。示范區(qū)內(nèi)共有工業(yè)基地、園區(qū)共4個，農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖基地、示范園（場）6個，旅游景點、休閑度假娛樂場所10個，科技教育基地6個。
　　按照“大交通、大發(fā)展”的工作思路，投入建設(shè)資金2700多萬元，油化改造超齡油路18公里，水泥硬化通村公路20公里，改造以六叉路口為代表性的平交路口11處，完成路肩培土、種草135公里，更新安全配套設(shè)施120余處，建成農(nóng)村客運等級站4個、客運招呼站19個，示范區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村班車通達率為100%。
　　示范區(qū)內(nèi)積極推行農(nóng)村公路管理養(yǎng)護新機制、新模式，探索出了一套獨具戶縣區(qū)域特點、行之有效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護新經(jīng)驗，實現(xiàn)了管理工作規(guī)范化，養(yǎng)護工作標準化，在示范區(qū)內(nèi)基本實現(xiàn)了路田分離、路宅分家，創(chuàng)建工作取得顯著成效。示范區(qū)建設(shè)成果讓前來檢查的市政府領(lǐng)導(dǎo)深受感動，給予了高度評價,認為“很振奮、了不起、不容易”，要把戶縣的農(nóng)村公路建設(shè)成果推向全省乃至全國。
　　2008年5月27日，全省農(nóng)村公路工作現(xiàn)場會在戶縣順利召開，受到了省市縣各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和人民群眾的一致好評，在全省乃至西部地區(qū)引起轟動，先后有廣西、重慶、銅川、安康、商洛、咸陽等省內(nèi)外60余個單位1000余人前來戶縣參觀學(xué)習(xí)。重慶市交通局的領(lǐng)導(dǎo)參觀完后，深有感觸的說：“沒有想到戶縣的農(nóng)村公路環(huán)境比國省道搞得還好”。示范區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗及成效更是受到了交通部的關(guān)注與稱贊。
　　蔣村鎮(zhèn)同興村過去是有名的窮村，在道路未修之前，該村引進種植了大棚西瓜，種植規(guī)模小、產(chǎn)品銷售難，道路修通的這幾年，同興西瓜銷售難的問題不但得到了有效解決，而且價格也明顯提高，同時也帶動了周邊村莊群眾種植西瓜的積極性，西瓜種植規(guī)模由過去的205畝發(fā)展到了現(xiàn)在的6000余畝，西瓜經(jīng)營銷售也走向了集約化、規(guī)?；叱隽岁兾?，邁向了全國。全縣的“一村一品”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)紛紛興起，廣大人民群眾得到了實惠。
　　鄉(xiāng)風(fēng)文明是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容，也是農(nóng)民群眾建設(shè)美好家園的內(nèi)在動力。實踐證明，農(nóng)村公路建設(shè)，不僅可以解決群眾的出行問題，而且對于改變農(nóng)民的生活方式和生活觀念、提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)有著積極的促進作用。龐光鎮(zhèn)爐西村歷來文化氛圍濃厚，秦腔協(xié)會、秧歌隊、舞獅隊、中老年健身操隊和鑼鼓社火隊等文藝團體一應(yīng)俱全，但交通設(shè)施落后，地理位置偏僻，多年來村上的文化事業(yè)很難做大做強，僅僅是小打小鬧、孤芳自賞、無人問津，導(dǎo)致到最后就連村里的文化活動也難以開展。隨著以出村路為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建成后，紅紅火火、熱熱鬧鬧的文化活動又重新回來了，每天早、晚，村民們跳著健美操；每逢周五晚，在戲樓看秦腔協(xié)會的表演；周六晚，在燈光球場舉行籃球比賽；逢年過節(jié)，有鑼鼓社火隊的精彩演出。這些極大地豐富了村民的精神文化生活，村子打麻將的少了，健康向上的文化活動多了，打架罵人的沒了，鄰里關(guān)系好了，過去的糞堆、柴堆不見了，追求健康生活方式的風(fēng)氣濃厚了。村民感嘆到：“過去路不好，衛(wèi)生條件也差，想講究也講究不成，現(xiàn)在路修成了，村里人也敢穿上锃亮的皮鞋了；過去下雨下雪出不了村，就在家里喝酒、賭博，現(xiàn)在就是下雨也能外出打工、做生意了，我們感覺和城里人一樣了！”村民用質(zhì)樸的語言傳達出了他們的幸福之情。
　　科學(xué)精細抓管養(yǎng)
5 \" t% W$ v0 ~5 S. u9 {2 w$ Q　　實現(xiàn)“綠美潔暢安”
& {9 i7 M# U/ o　　隨著農(nóng)村公路改造升級步伐的不斷加快，原有的管理養(yǎng)護體制滯后，加之資金不足，農(nóng)村公路“通而不暢、暢而不潔、潔而不美”的問題日益突出。對此，戶縣全面推行農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，實現(xiàn)了從“重建輕養(yǎng)”向“建養(yǎng)并重”的轉(zhuǎn)變、從“粗放管養(yǎng)”向“精細管養(yǎng)”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“有路必管、管必到位、有路必養(yǎng)、養(yǎng)必優(yōu)良”，在這一新理念及其相應(yīng)新舉措的推動下，縣域路網(wǎng)整體通行能力明顯提升，有力地帶動了沿線產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并成為展示新農(nóng)村建設(shè)成果的第一窗口。
　　2007年12月以來，戶縣按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣管為主，分級負責(zé)，各方支持”的原則，理順管養(yǎng)體制，健全管養(yǎng)機構(gòu)，完成了管理養(yǎng)護體制改革任務(wù)，新的體制建立并正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了“有路必管、有路必養(yǎng)”以及“路站運一體化發(fā)展”的目標。
　　以“管”實現(xiàn)“政事分開”。制定了《戶縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》，明確了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護主體責(zé)任，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護職責(zé)。將原地方公路管理站更名為戶縣農(nóng)村公路管理站，具體承擔(dān)全縣農(nóng)村公路管理工作。在18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（旅游區(qū)管委會）分別成立了農(nóng)村公路管理所，具體承擔(dān)本轄區(qū)公路管理養(yǎng)護的環(huán)境保障和村公路的管理工作。以“養(yǎng)”實現(xiàn)“事企分開”。對原地方公路管理站富余人員進行剝離，組建了西安一宇路橋建設(shè)養(yǎng)護有限公司，在公路養(yǎng)護上實現(xiàn)了管養(yǎng)分離、事企分開。同時以“運”實現(xiàn)“一體化發(fā)展”。對各“路站運”管理服務(wù)單位資源進行整合，在現(xiàn)有的農(nóng)村客運五級站內(nèi)設(shè)立了路政管理中隊、運管分站，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所共同分區(qū)域承擔(dān)農(nóng)村公路管理、路政管理、運政管理、客運服務(wù)等任務(wù)，確保了公路修到那里、管理跟到那里、站點建到那里、客車通到那里，形成了路站運一體化發(fā)展的格局，農(nóng)村公路的服務(wù)功能顯著增強。
　　為了有效克服農(nóng)村公路由交通部門“單打一”管養(yǎng)的弊端，戶縣在明確相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)任務(wù)的同時，注重發(fā)揮部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組以及群眾的作用，實行多方聯(lián)動，大力開展農(nóng)村公路綜合整治的良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極發(fā)動干部群眾在公路用地內(nèi)取土培肩、刷邊坡，實現(xiàn)了路田分離。扎實整治道路環(huán)境和過境村的村容村貌，清理公路兩側(cè)5米以內(nèi)的亂搭亂建和亂堆柴草，修建排水工程和綠化帶，做到路宅分離。2008年，縣、鄉(xiāng)、村三級共投入資金1400多萬元，干部群眾放棄節(jié)假日投工投勞達1.2萬人次，共清理建筑垃圾、路旁垃圾和柴草等1萬余噸，拆除占道臨建6000多平方米，粉刷行道樹10萬余株，完成路肩培土、種草135公里，補植行道樹1.5萬株，全縣農(nóng)村公路環(huán)境煥然一新。實現(xiàn)了農(nóng)村公路“綠、美、潔、暢、安”的目標，戶縣的每條農(nóng)村公路正在成為通達路、產(chǎn)業(yè)路、致富路！每條路也都將成為一首詩、一支歌、一幅畫！
　　通過一系列的努力，戶縣大地上呈現(xiàn)出一幅“車在路上行，人在畫中游”的鄉(xiāng)村風(fēng)景畫卷。
　　修路建站運輸暢$ a# F- L1 W8 X2 [
　　便民惠民促發(fā)展9 E" g  r- a6 j4 ~7 p
　　在做好公路重點項目與常規(guī)工作的同時，戶縣更體現(xiàn)出順應(yīng)時代發(fā)展潮流的前瞻意識與應(yīng)急措施。
　　路通車通，便民惠民就是其前瞻意識的具體體現(xiàn)。
　　戶縣把路、站、運一體化發(fā)展，作為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、方便群眾出行、惠及群眾增收的重要途徑，在建好農(nóng)村公路的同時，全力加快農(nóng)村客運事業(yè)發(fā)展。
　　根據(jù)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，編制了《戶縣2005—2010年農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃》，為進一步加快農(nóng)村客運發(fā)展，滿足廣大農(nóng)村群眾安全、經(jīng)濟、便捷出行和適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，戶縣及時出臺了《關(guān)于印發(fā)加快培育和發(fā)展農(nóng)村客運市場意見的通知》。僅2008年一年就新開辟客運及公交線路7條，投放富康雙燃料出租車50輛，更換經(jīng)濟環(huán)保型運輸機具28輛。截止目前，全縣共開通各類客運線路50條，投入營運客車193輛，共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運等級站8個、招呼站58個，形成了以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為結(jié)點，覆蓋全縣、長短相連、干支相接、輻射周邊、方便快捷的客運班線網(wǎng)絡(luò)。以及穿梭縣城大街小巷的250輛出租汽車，極大滿足了畫鄉(xiāng)群眾的乘車需求，促進了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。
　　積極協(xié)調(diào)戶縣運輸公司、平安集團、西安市客運公司和咸陽宇通集團，組建西余客運聯(lián)組，實行經(jīng)營、管理、核算和分配一體化，有效解決了余下到西安縣際客運班線運營管理混亂問題。
　　同時，成立戶縣通源運輸有限公司，將全縣44個農(nóng)村客運個體經(jīng)營戶納入公司統(tǒng)一管理，進一步規(guī)范了經(jīng)營秩序，提高了服務(wù)質(zhì)量。投資30余萬元，成立交通安全信息監(jiān)控中心，在175輛營運班車上安裝了GPS全球定位儀，實現(xiàn)了對班車運行情況的實時監(jiān)管。
　　在提高單車每座承運人責(zé)任險投保額的同時，又對每臺車輛增加了兩個不固定座位的15萬元承運人責(zé)任險，并投保100萬元的不固定車輛第三者責(zé)任險。
　　加大客運市場運營秩序整治力度，有效保證群眾的出行安全。農(nóng)村客運事業(yè)的快速發(fā)展，不僅方便了群眾出行，帶動了農(nóng)村發(fā)展，也極大地促進了區(qū)域經(jīng)濟繁榮。
　　展望2009) M- V: L2 ~8 Z* q9 N4 S: S  d
　　再創(chuàng)全新輝煌
6 N: |! m6 R3 J7 e　　新理念、新舉措，使戶縣交通體系得到新的突破，進而實現(xiàn)全新的跨越式發(fā)展。2009年，是戶縣交通事業(yè)實現(xiàn)新一輪跨越發(fā)展的關(guān)鍵之年。戶縣交通局將在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進一步解放思想，堅定信心，搶抓機遇，乘勢而上，奮力推進交通工作實現(xiàn)新的跨越。進一步加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，油化改造縣鄉(xiāng)主干砂石道路和超齡油路100公里、水泥硬化通村路40公里，基本實現(xiàn)行政村村村通水泥路，并在兩年內(nèi)全面實現(xiàn)全縣“九縱八橫”主干道 “黑色化”的目標；進一步推廣交通示范區(qū)成功經(jīng)驗，緊緊圍繞農(nóng)村公路“西部領(lǐng)先、全國一流”的目標，使全縣道路“一路有景、兩側(cè)有樹、三季有花、四季常青”，并以道路環(huán)境的優(yōu)化帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，全力打造省級交通示范縣；進一步加快農(nóng)村客運市場發(fā)展，按照城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，加大農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建設(shè)農(nóng)村客運等級站7個、招呼站42個。大力發(fā)展農(nóng)村客運，優(yōu)化客運資源配置，開辟、調(diào)整客運、公交線路，開辟、調(diào)整客運及公交線路5條，完成西戶客運班線改造，實現(xiàn)農(nóng)村客運規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。繼續(xù)堅持依法行政，加強道路運輸市場監(jiān)管，不斷完善提升運輸服務(wù)功能，強化安全管理，進一步提升運輸服務(wù)水平，方便群眾出行，努力構(gòu)建和諧交通，促進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展，使每條道路成為經(jīng)典的一首詩、一支歌、一幅畫。
　　總之，切切實實地通過道路建設(shè)，帶動了沿路經(jīng)濟的發(fā)展，轉(zhuǎn)變了沿路群眾的生活觀念，提高了生活質(zhì)量，從而形成了一股推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。我們相信，戶縣交通人以敢為人先的闖勁、以干克難的干勁、團結(jié)奮進的拼勁，必將鑄就交通事業(yè)新的輝煌！(來源：西安日報)

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