田黨生受賄罪一審刑事判決書發(fā)布日期：2020-03-27
陜西省西安市中級(jí)人民法院刑 事 判 決 書
（2019）陜01刑初189號(hào)
公訴機(jī)關(guān)陜西省西安市人民檢察院。
被告人田黨生，男，1957年10月30日出生于陜西省禮泉縣，漢族，在職研究生文化，曾任中共戶縣縣委副書記、戶縣人民政府縣長(zhǎng)、中共戶縣縣委書記、西安市文物園林局黨委書記、局長(zhǎng)、西安市國(guó)土資源局黨委書記、局長(zhǎng)、西安市國(guó)土資源局黨組書記、西安市人民政府參事，戶籍地西安市。因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法于2018年8月18日被陜西省監(jiān)察委員會(huì)留置，2019年5月17日被刑事拘留，同年5月30日被執(zhí)行逮捕?，F(xiàn)羈押于西安市看守所。
辯護(hù)人姚子奇、任文超，泰和泰（西安）律師事務(wù)所律師。
西安市人民檢察院以西檢訴二刑訴【2019】57號(hào)起訴書指控被告人田黨生犯受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明、濫用職權(quán)罪，于2019年9月27日向本院提起公訴。本院受理后，依法組成合議庭，適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度公開開庭審理了本案。西安市人民檢察院指派檢察員刁曉軍、李卓軒、郭圣潔出庭支持公訴，被告人田黨生及其辯護(hù)人姚子奇、任文超到庭參加訴訟?，F(xiàn)已審理終結(jié)。
西安市人民檢察院指控：（一）受賄罪。2005年至2017年，田黨生利用其擔(dān)任西安市國(guó)土資源局局長(zhǎng)、黨組書記等職務(wù)上的便利，為他人在變更土地用途、辦理用地手續(xù)、獲取土地使用權(quán)、個(gè)人職務(wù)調(diào)整等方面謀取利益，先后索取、收受徐某某、姜某某、郝某甲等人所送財(cái)物，折合人民幣4652.386855萬(wàn)元。（二）巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪。被告人田黨生個(gè)人及家庭財(cái)產(chǎn)中1200.406413萬(wàn)元系明顯超過(guò)合法收入及其他不能說(shuō)明來(lái)源收入的部分，其本人無(wú)法說(shuō)明來(lái)源。（三）濫用職權(quán)罪。被告人田黨生擔(dān)任西安市國(guó)土資源局局長(zhǎng)期間，在查處陜西成長(zhǎng)地產(chǎn)控股集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱成長(zhǎng)集團(tuán)）違法占地建設(shè)東儀路蔬菜批發(fā)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)問(wèn)題的過(guò)程中，故意不履行職責(zé)，致使該違法占地問(wèn)題長(zhǎng)期拖延，不能得到依法處理。該問(wèn)題被群眾不斷舉報(bào)，多家媒體對(duì)此予以曝光，造成了惡劣的社會(huì)影響。
為證明指控的犯罪，公訴機(jī)關(guān)向本院移送了任職文件、會(huì)議記錄、項(xiàng)目資料、財(cái)務(wù)資料、公司工商資料、房產(chǎn)資料、土地審批文件等書證，書畫作品等物證照片，證人徐某某、姜某某、顏某、孫某丙、郝某甲等人的證言，房產(chǎn)價(jià)格評(píng)估報(bào)告及涉案金額專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告等，被告人田黨生的供述和辯解。
據(jù)此，公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，被告人田黨生身為國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，收受、索取他人巨額財(cái)物，其行為已構(gòu)成受賄罪；被告人田黨生的財(cái)產(chǎn)、支出明顯超過(guò)合法收入，差額特別巨大，不能說(shuō)明來(lái)源，其行為又構(gòu)成巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪；被告人田黨生在擔(dān)任西安市國(guó)土資源局局長(zhǎng)期間，在查處違法占地問(wèn)題過(guò)程中濫用職權(quán)，致使國(guó)家和人民利益遭受重大損失，造成惡劣社會(huì)影響，其行為又構(gòu)成濫用職權(quán)罪，提請(qǐng)依法判處，并建議對(duì)田黨生以受賄罪，在十三年至十四年范圍內(nèi)量刑，并處罰金；以巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪，在六年至七年范圍內(nèi)量刑；以濫用職權(quán)罪，在二年至三年范圍內(nèi)量刑；數(shù)罪并罰在十四年至十六年范圍內(nèi)量刑，并處罰金。
被告人田黨生及其辯護(hù)人對(duì)起訴書指控的犯罪事實(shí)、罪名及量刑無(wú)異議且簽字具結(jié)，在開庭審理過(guò)程中亦無(wú)異議。辯護(hù)人辯稱：1、關(guān)于受賄罪，田黨生收受徐某某別墅、姜某某的房產(chǎn)沒有任何實(shí)質(zhì)性的控制或占有，屬犯罪預(yù)備；田黨生低于市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買萊安地產(chǎn)張某某商鋪三套、樣板房一套屬犯罪中止；且田黨生具有自首情節(jié)，并退繳全部涉案贓款。2、關(guān)于巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪，田黨生具有坦白情節(jié)。3、關(guān)于濫用職權(quán)罪，田黨生的行為未造成損害后果及財(cái)產(chǎn)損失，沒有造成惡劣的社會(huì)影響。請(qǐng)求對(duì)田黨生從輕、減輕處罰。
經(jīng)審理查明：（一）受賄罪事實(shí)
2005年至2017年，被告人田黨生利用其擔(dān)任西安市國(guó)土資源局局長(zhǎng)職務(wù)上的便利，為他人在變更土地用途、辦理用地手續(xù)、獲取土地使用權(quán)、個(gè)人職務(wù)調(diào)整等方面謀取利益，先后索取、收受徐某某、姜某某、郝某甲等人所送財(cái)物，折合人民幣4652.386855萬(wàn)元。具體犯罪事實(shí)如下：
1、2007年9月，被告人田黨生利用擔(dān)任西安市國(guó)土資源局局長(zhǎng)職務(wù)上的便利，為西安和成置業(yè)有限公司在變更土地用途事項(xiàng)上提供幫助等，該公司股東徐某某為感謝田黨生的幫助，將西安基爾特實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司（徐某某系該公司法定代表人）開發(fā)的秦嶺北麓高山流水別墅項(xiàng)目一套別墅送給田黨生，田黨生表示接受，并委托設(shè)計(jì)公司對(duì)該別墅進(jìn)行綠化設(shè)計(jì)、制作費(fèi)用預(yù)算。經(jīng)鑒定，該套房產(chǎn)價(jià)值為人民幣367.51萬(wàn)元。
2、2010年，被告人田黨生利用其擔(dān)任西安市國(guó)土資源局局長(zhǎng)職務(wù)上的便利，為西安房地產(chǎn)開發(fā)（集團(tuán)）股份有限公司在辦理用地手續(xù)事項(xiàng)上提供幫助。2015年6月，該公司法定代表人姜某某將該公司開發(fā)的天幕闊景小區(qū)一套房屋送給田黨生，田黨生表示接受。經(jīng)鑒定，該房產(chǎn)價(jià)值為人民幣377萬(wàn)元。
3、2005年至2006年，被告人田黨生利用其擔(dān)任西安市國(guó)土資源局局長(zhǎng)職務(wù)上的便利，為立豐（西安）房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在辦理用地手續(xù)事項(xiàng)上提供幫助。2008年10月，該公司法定代表人顏某為感謝田黨生提供的幫助，以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的價(jià)格售給田黨生立豐國(guó)際購(gòu)物廣場(chǎng)一套商鋪，田黨生支付購(gòu)房款人民幣26.0946萬(wàn)元。經(jīng)鑒定，該商鋪價(jià)值為人民幣47.82萬(wàn)元，與實(shí)際支付價(jià)格差額為人民幣21.7254萬(wàn)元。
4、2007年至2010年，被告人田黨生利用其擔(dān)任西安市國(guó)土資源局局長(zhǎng)職務(wù)上的便利，為陜西華漢實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司在辦理用地手續(xù)事項(xiàng)上提供幫助。該公司實(shí)際控制人駱某某，于2011年底和2014年底兩次，以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的價(jià)格售給田黨生九套商鋪，田黨生用價(jià)值170萬(wàn)元的購(gòu)物卡抵做房款。經(jīng)鑒定，上述商鋪價(jià)值合計(jì)人民幣719.1萬(wàn)元，與實(shí)際支付價(jià)格170萬(wàn)元的差額為人民幣549.1萬(wàn)元。
5、2016年至2018年，被告人田黨生利用其擔(dān)任西安市國(guó)土資源局局長(zhǎng)職務(wù)上的便利，為萊安地產(chǎn)集團(tuán)有限公司在解決土地問(wèn)題方面提供幫助。該公司法定代表人張某某為感謝田黨生的幫助，以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的價(jià)格售給田黨生萊安逸琿小區(qū)一套住宅和三套商鋪，田黨生以其妹田某甲名義支付定金人民幣129.88萬(wàn)元。2018年8月，張某某得知田黨生被調(diào)查擔(dān)心受到牽連，將4套房產(chǎn)折價(jià)人民幣1566萬(wàn)元出售給他人。經(jīng)鑒定，上述4套房產(chǎn)價(jià)值人民幣1314.47萬(wàn)元，與實(shí)際支付價(jià)格人民幣129.88萬(wàn)元的差額為人民幣1184.59萬(wàn)元。
6、2006年，被告人田黨生利用其擔(dān)任西安市國(guó)土資源局局長(zhǎng)職務(wù)上的便利，為西安華安置業(yè)有限公司在變更土地用途事項(xiàng)上提供幫助。為感謝田黨生的幫助，該公司股東孫某某以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的價(jià)格售給田黨生兩套房產(chǎn)，田黨生交付房款15萬(wàn)元。2007年底，陜西廣大房地產(chǎn)開發(fā)有限公司實(shí)際控制人孫某某，為感謝田黨生幫助該公司辦理用地手續(xù)事項(xiàng)提供的幫助，送給田黨生一套寫字間。經(jīng)鑒定，廣豐大廈兩套房產(chǎn)價(jià)值人民幣94.59萬(wàn)元，與實(shí)際支付價(jià)格15萬(wàn)元的差額為人民幣79.59萬(wàn)元；高新品閣寫字間價(jià)值人民幣54.71萬(wàn)元。
7、2010年，被告人田黨生利用其擔(dān)任西安市國(guó)土資源局局長(zhǎng)職務(wù)上的便利，為陜西廣暉置業(yè)有限公司在辦理用地手續(xù)事項(xiàng)上提供幫助。為感謝田黨生提供的幫助，陜西廣暉置業(yè)有限公司董事長(zhǎng)任某，以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的價(jià)格售給田黨生一套商鋪，田黨生以他人名義支付了購(gòu)房款人民幣208.137545萬(wàn)元。經(jīng)鑒定，該商鋪價(jià)值為人民幣505.43萬(wàn)元，與實(shí)際支付價(jià)格的差額為人民幣297.292455萬(wàn)元。
8、2009年，被告人田黨生利用其擔(dān)任西安市國(guó)土資源局局長(zhǎng)職務(wù)上的便利，為西安萬(wàn)業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在辦理用地手續(xù)事項(xiàng)上提供幫助。為感謝田黨生提供的幫助，西安萬(wàn)業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司法定代表人任某某，以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的價(jià)格售給田黨生房產(chǎn)一套和車位一個(gè)，田黨生以他人名義支付房款人民幣138.778萬(wàn)元。經(jīng)鑒定，上述房產(chǎn)及車位價(jià)值人民幣324.48萬(wàn)元，與實(shí)際支付價(jià)格的差額為人民幣185.702萬(wàn)元。
9、2009年，被告人田黨生利用其擔(dān)任西安市國(guó)土資源局局長(zhǎng)職務(wù)上的便利，為西安高新技術(shù)開發(fā)區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)公司在辦理用地手續(xù)事項(xiàng)上提供幫助。該公司總經(jīng)理張某甲為感謝田黨生提供的幫助，以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的價(jià)格售給田黨生兩套房產(chǎn)，田黨生共計(jì)支付購(gòu)房款人民幣334.424萬(wàn)元。經(jīng)鑒定，上述兩套房產(chǎn)價(jià)值人民幣510.25萬(wàn)元，與實(shí)際支付價(jià)格的差額為人民幣175.826萬(wàn)元。
10、2016年，被告人田黨生利用其擔(dān)任西安市國(guó)土資源局局長(zhǎng)職務(wù)上的便利，承諾為西安海榮房地產(chǎn)集團(tuán)公司在辦理用地手續(xù)事項(xiàng)上提供幫助。該公司董事長(zhǎng)鄭某某為請(qǐng)求田黨生為該公司開發(fā)的項(xiàng)目提供幫助，以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的價(jià)格售給田黨生兩套房產(chǎn)，田黨生共計(jì)支付購(gòu)房款72.805萬(wàn)元，并同意田黨生用紅木家具折抵房款，田黨生以83.99萬(wàn)元的價(jià)格出售給鄭某某紅木家具一套。經(jīng)鑒定，上述兩套房產(chǎn)價(jià)值119.28萬(wàn)元，實(shí)際支付72.805萬(wàn)元，少支付46.475萬(wàn)元；紅木家具當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格為57.88萬(wàn)元，實(shí)際銷售價(jià)格83.99萬(wàn)元，多收取26.11萬(wàn)元。低價(jià)購(gòu)買兩套住宅、高價(jià)出售紅木家具的實(shí)際支付、出售價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差額共計(jì)人民幣72.585萬(wàn)元。
11、2007年，被告人田黨生利用其擔(dān)任西安市國(guó)土資源局局長(zhǎng)職務(wù)上的便利，為陜西置地投資發(fā)展有限公司在獲取土地使用權(quán)事項(xiàng)上提供幫助。該公司法定代表人王某為感謝田黨生提供的幫助，于2008年4月在廣東省珠海市出資400萬(wàn)元購(gòu)買一套房產(chǎn)送給田黨生，后田黨生用偽造的“田生民”身份證簽訂了購(gòu)房合同。2012年11月，田黨生又以購(gòu)房款不夠?yàn)槊蛲跄乘饕嗣駧?00萬(wàn)元，田黨生將該款用于購(gòu)買股票。
12、2011年1月，被告人田黨生利用其擔(dān)任西安市國(guó)土資源局局長(zhǎng)職務(wù)上的便利，向陜西志誠(chéng)麗景房地產(chǎn)開發(fā)有限公司法定代表人孫某甲索要人民幣195萬(wàn)元。孫某甲為使該公司順利辦理相關(guān)土地手續(xù)，于2011年1月30日及8月24日將195萬(wàn)元轉(zhuǎn)入田黨生實(shí)際控制王某銀行卡中，田黨生將此款用于購(gòu)買楓林華府商鋪。
13、2007年9月，被告人田黨生利用其擔(dān)任西安市國(guó)土資源局局長(zhǎng)職務(wù)上的便利，向西北大學(xué)現(xiàn)代學(xué)院董事李某某索要人民幣60萬(wàn)元。李某某為感謝田黨生對(duì)該學(xué)院辦理征地提供的幫助，將分別存有20萬(wàn)元和40萬(wàn)元的兩張建設(shè)銀行卡交給田黨生，田黨生將上述60萬(wàn)元用于支付楓景觀天下商鋪購(gòu)房款。
14、2011年，被告人田黨生利用其擔(dān)任西安市國(guó)土資源局局長(zhǎng)職務(wù)上的便利，承諾為西安吉源房地產(chǎn)集團(tuán)開發(fā)有限公司在辦理用地手續(xù)事項(xiàng)上提供幫助。該公司法定代表人蘭某某為感謝田黨生提供的幫助并維持與田黨生的關(guān)系，蘭某某送給田黨生一幅作者為劉文西的“黃土地老人”畫作，并于2011年至2014年先后多次送給田黨生14萬(wàn)元人民幣。經(jīng)鑒定，劉文西畫作市場(chǎng)價(jià)值人民幣30萬(wàn)元。
15、2011年，被告人田黨生利用其擔(dān)任西安市國(guó)土資源局局長(zhǎng)職務(wù)上的便利，承諾為西安天朗地產(chǎn)集團(tuán)有限公司在退還土地預(yù)出讓金事項(xiàng)上提供幫助，該公司法定代表人孫某乙，在陜西賓館送給被告人田黨生一幅王西京畫作。經(jīng)鑒定，該幅王西京“仕女圖”畫作，價(jià)值人民幣15萬(wàn)元。
16、2008年至2011年，被告人田黨生利用其擔(dān)任西安市國(guó)土資源局局長(zhǎng)職務(wù)上的便利，為陜西貝斯特物流有限公司在辦理用地手續(xù)事項(xiàng)上提供幫助。2008年7、8月，該公司法定代表人孫某丙請(qǐng)被告人田黨生在貝斯特物流公司餐廳用餐后，送給被告人田黨生美元20萬(wàn)元，折合人民幣136.256萬(wàn)元。
17、2005年至2018年，被告人田黨生利用其擔(dān)任西安市國(guó)土資源局局長(zhǎng)等職務(wù)上的便利，先后收受西安市國(guó)土資源系統(tǒng)29名公職人員借節(jié)假日給予的財(cái)物共計(jì)人民幣228.5萬(wàn)元及價(jià)值人民幣8萬(wàn)元的購(gòu)物卡。
其中，收受成某給予的人民幣14萬(wàn)元、王某某、郝某某分別給予的人民幣9.5萬(wàn)元，趙某某、席某某、白某分別給予的人民幣10萬(wàn)元，王某甲給予的人民幣6萬(wàn)元和價(jià)值人民幣4萬(wàn)元購(gòu)物卡，董某某、曹某某分別給予的人民幣8萬(wàn)元，馮某某給予的人民幣9萬(wàn)元，何某某給予的人民幣20萬(wàn)元，何某甲、王某乙、張某、藤某某、王某丙、陳某某、劉某某、呂某某、劉某甲、魏某、劉某乙、譚某某、常某某、高某某分別給予的人民幣5萬(wàn)元，衛(wèi)某某給予的價(jià)值人民幣4萬(wàn)元購(gòu)物卡、王某丁給予的人民幣8.5萬(wàn)元，趙某給予的人民幣15萬(wàn)元，郝某甲給予的人民幣21萬(wàn)元。
上述事實(shí)，有干部任免審批表、個(gè)人簡(jiǎn)歷、中共西安市國(guó)土資源局委員會(huì)任免文件等任職文件，西安市人民政府專項(xiàng)問(wèn)題會(huì)議紀(jì)要、城中村改造項(xiàng)目合作協(xié)議書、西安市國(guó)土資源局土地過(guò)戶、審批資料、土地轉(zhuǎn)性的相關(guān)請(qǐng)示和報(bào)告、西安市人民政府審批土地件、國(guó)有土地使用證、國(guó)土局局務(wù)會(huì)會(huì)議記錄等土地審批文件，涉案相關(guān)公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、記賬憑證和情況說(shuō)明、住宅商鋪價(jià)格表，房屋租賃、買賣合同，銀行交易明細(xì)，陜西建業(yè)房地產(chǎn)估價(jià)有限公司房地產(chǎn)估價(jià)報(bào)告書，別墅綠化效果圖和綠化預(yù)算，畫作品照片及辨認(rèn)材料，國(guó)宏信藝術(shù)品鑒定中心真?zhèn)舞b定報(bào)告及國(guó)宏信價(jià)格評(píng)估集團(tuán)陜西分公司價(jià)格評(píng)估報(bào)告，行賄人徐某某、姜某某、顏某、成某、趙某某、郝某甲等45名證人的證言、證人李某甲、田某、凡某、田某某、魯某某、田某甲等人的證言及被告人田黨生的供述等證據(jù)證實(shí)，本院予以確認(rèn)。
（二）巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪事實(shí)
被告人田黨生1976年參加工作，歷任西安市蓮湖區(qū)工商局副局長(zhǎng)、西安市蓮湖區(qū)區(qū)長(zhǎng)助理、陜西省戶縣縣委書記、西安市文物園林局（市環(huán)城建設(shè)委員會(huì)辦公室）局長(zhǎng)（主任）、西安市國(guó)土資源局局長(zhǎng)、黨委書記、西安市政府參事等職務(wù)，其妻李某甲系西安市蓮湖區(qū)土門街道辦事處工作人員，其女田某系西安市碑林區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局工作人員。
辦案機(jī)關(guān)查辦田黨生涉嫌受賄犯罪過(guò)程中，查扣田黨生及其家庭人民幣合計(jì)7.559萬(wàn)元、加拿大元345元（折合人民幣1808元），田黨生及妻子李某甲、女兒田某，以及由田黨生實(shí)際控制的田某甲、魏某某、李某乙的賬戶，銀行存款合計(jì)人民幣1061.530843萬(wàn)元；田黨生個(gè)人股票賬戶及其控制的魏某某股票賬戶資金余額人民幣1284.539729萬(wàn)元，田黨生借給陳某甲的人民幣659.3472萬(wàn)元。田黨生及其家庭歷年來(lái)家庭日常支出共計(jì)人民幣73.7261萬(wàn)元；田黨生及其家庭購(gòu)買房產(chǎn)支出合計(jì)人民幣1888.029457萬(wàn)元。
現(xiàn)查明，田黨生家庭上述收入及支出中，田黨生及妻子李某甲、女兒田某的工資等收入人民幣425.541122萬(wàn)元；田黨生及妻子李某甲、女兒田某，以及由田黨生實(shí)際控制的田某甲、魏某某、李某乙的銀行賬戶存款利息收入人民幣35.044449萬(wàn)元；出售五套房產(chǎn)收入共計(jì)人民幣891.0255萬(wàn)元，出租五套房產(chǎn)收取租金共計(jì)人民幣957.301745萬(wàn)元；收受賄賂、禮金共計(jì)人民幣1465.5939萬(wàn)元。
綜上，田黨生家庭存款、房產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)共計(jì)人民幣3013.157572萬(wàn)元，家庭累計(jì)支出人民幣1961.755557萬(wàn)元，合計(jì)人民幣4974.913113萬(wàn)元。上述收入及支出中，能夠說(shuō)明來(lái)源的部分合計(jì)人民3774.506716萬(wàn)元，差額部分人民幣1200.406413萬(wàn)元，不能說(shuō)明來(lái)源。
上述事實(shí)，有田黨生、李某甲、田某等人的任職，西安市城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)性統(tǒng)計(jì)表，工作履歷情況及工資表、銀行賬戶明細(xì)清單、股票賬戶交易明細(xì)，房產(chǎn)買賣、租賃合同，西安華鑫會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的《田黨生涉嫌巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪涉案金額專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告》，證人李某甲、田某、陳某甲、張某乙、高某甲、張某丙、王某等人的證言及被告人田黨生的供述等證據(jù)證實(shí)，本院予以確認(rèn)。
（三）濫用職權(quán)罪事實(shí)
2015年10月，陜西成長(zhǎng)地產(chǎn)控股集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱成長(zhǎng)集團(tuán)）未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，擅自占用西安市雁塔區(qū)潘家村三組該村土地31.1畝，建設(shè)東儀路蔬菜批發(fā)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。2015年底，被告人田黨生接受成長(zhǎng)集團(tuán)董事長(zhǎng)尹某某的請(qǐng)托，在西安市國(guó)土資源局查辦成長(zhǎng)集團(tuán)違法占用農(nóng)用地過(guò)程中，不履行職責(zé)，致使該案長(zhǎng)期不能得到依法處理。群眾對(duì)此舉報(bào)不斷，多家媒體進(jìn)行了報(bào)道，引起強(qiáng)烈反響，嚴(yán)重影響了政府的公信力和執(zhí)法嚴(yán)肅性，產(chǎn)生了惡劣的社會(huì)影響。
上述事實(shí)，有西安市國(guó)土資源局關(guān)于雁塔區(qū)長(zhǎng)延堡街道辦事處潘家村一宗耕地破壞程度的鑒定意見發(fā)文稿紙，西安市國(guó)土資源局土地行政處罰決定書、責(zé)令停止土地違法行為通知書等資料，人民網(wǎng)、雁塔網(wǎng)情、華商網(wǎng)新聞等媒體報(bào)道等書證，證人尹某某、成某、張某等人的證言及被告人田黨生的供述等證據(jù)證實(shí)，本院予以確認(rèn)。
另查明，辦案機(jī)關(guān)調(diào)查過(guò)程中，被告人田黨生主動(dòng)交代了調(diào)查組尚未掌握的收受徐某某賄賂及收受西安市國(guó)土資源系統(tǒng)29名公職人員賄賂等受賄事實(shí)，辦案機(jī)關(guān)調(diào)查過(guò)程中另發(fā)現(xiàn)田黨生收受顏某等人賄賂及涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明等事實(shí)。破案后，辦案機(jī)關(guān)追繳及田黨生家屬退繳贓款共計(jì)人民幣1144.629157萬(wàn)元；凍結(jié)田黨生實(shí)際控制的證券賬戶及銀行賬戶；扣押書畫作品兩幅；凍結(jié)田黨生家庭或田黨生實(shí)際控制的房產(chǎn)、商鋪、車位共計(jì)26套。
上述事實(shí)，有陜西省監(jiān)察委員會(huì)留置決定書等訴訟文書及田黨生歸案經(jīng)過(guò)、干部履歷表、任（免）職文件、職責(zé)分工文件、西安市國(guó)土資源局編制規(guī)定，購(gòu)房合同及資料、銀行轉(zhuǎn)賬憑證、銀行交易明細(xì)，贓款、贓物查封、扣押、凍結(jié)明細(xì)、證人田某甲等人的證言、戶籍證明及被告人田黨生的供述等證據(jù)證實(shí)，本院予以確認(rèn)。
本院認(rèn)為，被告人田黨生身為國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，收受、索取他人財(cái)物，其中既遂2717.286855萬(wàn)元、未遂1935.1萬(wàn)元，數(shù)額特別巨大，其行為已構(gòu)成受賄罪；被告人田黨生及其家庭的財(cái)產(chǎn)、支出明顯超過(guò)其合法收入的1200.406413萬(wàn)元無(wú)法說(shuō)明來(lái)源，差額特別巨大，對(duì)差額部分以非法所得論，故其行為還構(gòu)成巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪；田黨生在擔(dān)任西安市國(guó)土資源局局長(zhǎng)期間，在查處違法占地問(wèn)題過(guò)程中濫用職權(quán)，致使國(guó)家和人民利益遭受重大損失，造成惡劣社會(huì)影響，其行為又構(gòu)成濫用職權(quán)罪。被告人田黨生一人犯數(shù)罪，依法應(yīng)予數(shù)罪并罰。西安市人民檢察院指控被告人田黨生所犯受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪、濫用職權(quán)罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，依法應(yīng)予支持，惟未認(rèn)定第一、二、五起事實(shí)屬犯罪未遂有誤，依法予以糾正。
對(duì)辯護(hù)人關(guān)于起訴書指控第一、二起犯罪事實(shí)屬于犯罪預(yù)備的辯護(hù)意見，經(jīng)查，犯罪預(yù)備是指為犯罪準(zhǔn)備工具、制造條件的行為。證人徐某某、姜某某、李某甲等人證言及西安和成置業(yè)有限公司、長(zhǎng)安控股（集團(tuán)）有限責(zé)任公司相關(guān)書證及綠化效果圖和綠化預(yù)算書、被告人田黨生的供述等證據(jù)，證明上述企業(yè)為感謝田黨生對(duì)其的幫助，徐某某、姜某某等人在田黨生確認(rèn)房產(chǎn)位置、面積、樓層，并在田黨生表示接受后，停止對(duì)上述房產(chǎn)銷售，且田黨生還有對(duì)98號(hào)別墅進(jìn)行綠化設(shè)計(jì)的事實(shí)。反映出行賄人已放棄對(duì)擬送給田黨生房產(chǎn)的控制，隨時(shí)準(zhǔn)備交付，已實(shí)施行賄行為；亦反映出受賄人田黨生在主觀上具有非法收受開發(fā)商給予財(cái)物的故意，客觀上實(shí)施接受上述財(cái)產(chǎn)的行為，已經(jīng)著手實(shí)施犯罪，只是因本案案發(fā)而未實(shí)際控制、占有上述房產(chǎn)，犯罪未能得逞，田黨生的行為不符合犯罪預(yù)備的構(gòu)成要件，而符合刑法關(guān)于犯罪未遂的規(guī)定，屬于犯罪未遂，故辯護(hù)人此節(jié)辯護(hù)意見不符合法律規(guī)定，本院不予采納。
對(duì)辯護(hù)人關(guān)于起訴書指控第五起犯罪事實(shí)屬于犯罪中止的辯護(hù)意見，經(jīng)查，證人張某某的證言和被告人田黨生的供述能夠證明二人已形成行賄、受賄的合意，且實(shí)施了明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的價(jià)格買賣房產(chǎn)的交易行為；田黨生逾期付款后，開發(fā)商并沒有將定金退還，也沒有將該房屋重新銷售，只是在田黨生被調(diào)查后，才將上述房產(chǎn)賣給他人。鑒于上述房產(chǎn)在田黨生實(shí)際占有前，已被開發(fā)商銷售，犯罪已不可能得逞，故此起事實(shí)屬犯罪未遂。辯護(hù)人此節(jié)辯護(hù)意見，不符合法律規(guī)定，本院不予采納。
對(duì)辯護(hù)人關(guān)于被告人田黨生具有自首情節(jié)的辯護(hù)意見，經(jīng)查，該案系辦案機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)線索，調(diào)查田黨生有關(guān)違紀(jì)違法問(wèn)題，調(diào)查過(guò)程中被告人田黨生主動(dòng)交代了辦案機(jī)關(guān)尚未掌握的收受徐某某賄賂及西安市國(guó)土資源系統(tǒng)29名公職人員賄賂等八起受賄事實(shí)，辦案機(jī)關(guān)調(diào)查過(guò)程中另發(fā)現(xiàn)田黨生收受顏某賄賂及涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明等十二起事實(shí)。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認(rèn)定自首、立功等量刑情節(jié)若干問(wèn)題的意見》第一條的規(guī)定，不屬自首，辯護(hù)人此節(jié)辯護(hù)意見不符合法律規(guī)定，本院不予采納。
鑒于被告人田黨生具有索賄情節(jié)，依法應(yīng)從重處罰；被告人田黨生歸案后能夠如實(shí)供述自己罪行，認(rèn)罪認(rèn)罰，贓款贓物已全部追繳，并繳納罰金，且收受徐某某、姜某某、張某某財(cái)物的事實(shí)屬于犯罪未遂，依法可從輕處罰。本院根據(jù)田黨生犯罪的事實(shí)、犯罪的性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)于社會(huì)的危害程度，依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十五條第一款、第三百八十六條、第三百八十三條第一款第（三）項(xiàng)、第二款、第六十一條、第六十七條第三款、第二十三條、第六十九條第一款、第三款、第六十四條、最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第三條第一款、第十八條、第十九條第一款、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第十五條、第二百零一條及《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第四十四條第三款之規(guī)定，判決如下：
一、被告人田黨生犯受賄罪，判處有期徒刑十三年，并處罰金人民幣二百萬(wàn)元；犯巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪，判處有期徒刑六年；犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑三年，決定執(zhí)行有期徒刑十五年，并處罰金人民幣二百萬(wàn)元（已繳納）。
（刑期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算。判決執(zhí)行前先行留置、羈押的，留置、羈押一日折抵刑期一日，即自2018年8月18日起至2033年8月17日止。）
二、被告人田黨生受賄所得贓款人民幣4652.386855萬(wàn)元及田黨生家庭財(cái)產(chǎn)不能說(shuō)明來(lái)源的人民幣1200.406413萬(wàn)元，依法予以追繳。田黨生退繳的人民幣1144.629157萬(wàn)元，由扣押機(jī)關(guān)上繳國(guó)庫(kù)；辦案機(jī)關(guān)凍結(jié)田黨生或田黨生實(shí)際控制的上述住宅、商鋪、車位（清單附后）及扣押的兩幅書畫作品，依法處置后上繳國(guó)庫(kù)。
三、未追繳的贓款，依法繼續(xù)追繳。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過(guò)本院或直接向陜西省高級(jí)人民法院提出上訴。書面上訴的應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本二份。
審 判 長(zhǎng) 張 鵬
審 判 員 吳 冬
審 判 員 裴 祎
二○一九年十二月二十五日
# I/ x+ T+ n7 V法 官 助 理 秦 博
書 記 員 張 宇
書 記 員 胡 力 凡
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